2020-01-15
243
В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 г.23 определен ряд приоритетных задач, которые должны быть решены с целью определения наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации:
ü повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;
ü совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;
ü укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.
|
|
|
Для реализации указанных задач, в особенности при совершенствовании таможенного администрирования, Концепция развития таможенных органов предусматривает максимально широкое использование информационных технологий, в частности[11]:
ü внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;
ü создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов Российской Федерации;
ü создание операционного центра для обработки информации и принятия решений;
ü совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами
ü усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).
Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов Российской Федерации будет осуществляться с учетом положений Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года Данные технологии позволят улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации. С помощью информационных технологий будет также осуществляться информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере.[12]
|
|
|
Совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий. Это положение нашло свое отражение в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 г. (Приложение. Схема 3. Нормативная база развития информационных технологий таможенного оформления и контроля), в которой внедрение информационных технологий и автоматизированных систем управления определено стратегическим направлением деятельности ФТС России.
Критериями (показателями) эффективности информационно-технической политики, отражающими степень улучшения выполнения таможенными органами своих основных функций в сопоставлении с затратами на проведение организационных и технических мероприятий, являются[13]:
ü параметры оперативной деятельности таможенного органа с учетом применения информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля (пропускная способность таможенного органа, время выполнения процедур таможенного оформления и таможенного контроля и др.);
ü количество выявленных таможенных правонарушений с применением информационно-технических средств по отношению к общему количеству выявленных правонарушений;
ü объемы перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет (собираемость таможенных платежей);
ü степень интеграции информационных ресурсов таможенных органов с информационными системами других министерств и ведомств Российской Федерации, а также с информационными системами таможенных служб государств участников ЕврАзЭС) и государств-участников СНГ;
ü защищенность таможенной информации от несанкционированного доступа и утечки по техническим каналам;
ü качественная характеристика потоков информации, их объемы, временные параметры обработки и передачи (представления) информации таможенными органами, оперативность мониторинга таможенной деятельности;
ü обеспеченность таможенных органов современными информационно техническими средствами и охранными системами.
Основными критериями функционирования автоматизированной информационной системы таможенных органов являются полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости информационных технологий, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер таможенной деятельности, структура таможенных органов, многообразие форм и способов таможенного оформления и таможенного контроля, применяемые при этом различные технические средства и программное обеспечение.[14]
В настоящее время требуется унификация и разработка ведомственного стандарта по составу и эксплуатации программного обеспечения во всех подразделениях ФТС России, в рамках которого можно было бы оценивать существующие информационные системы по критерию «производительность/отказоустойчивость/безопасность».[15]
Список литературы
1. Афонон П.Н. Информационные таможенные технологии: Курс лекций. СПб РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА, 2005;
2. Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006;
3. Таможенный кодекс РФ, 2005;
|
|
|
4. Приказ ГТК России от 13.11.2001 № 1073 «О концепции информационно-технической политики ГТК России».
Приложение
Нормативная база развития информационных технологий таможенного оформления и контроля
| ФЗ «об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 | Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»(Федеральный закон РФ К11-ФЗ от 10 01.2002) | ||
| Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-2010 гг.) (Постановление Правительства РФ N65 от 28 01 2002 Г.) | |||
| Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, (Распоряжение Правительства РФ N 1244-р от 27.09 2004) | |||
| Концепция развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 г. (Распоряжение Правительства РФ N2225-P от 14.12.2005 г) | |||
| Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов (приказ ГТК России от 31.12.98 №906) | Концепция развития ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ГТК России (приказ ГТК России от 15.01-01 №27) | Концепция информационно-технической политики ГТК России (приказ ГТК России от 13.11.01 №1073) | |
Реализация Концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органах РФ должна осуществляться на основе рассчитанных на период с 2002 по 2010 год конкретных программ и планов, которые ежегодно уточняются с учетом[16]:
ü федеральных законов в области обеспечения информационной безопасности и защиты информации;
ü постановлений Правительства РФ;
ü решений Межведомственной комиссии по информационной безопасности;
ü организационно-распорядительных и руководящих документов Гостехкомиссии России и ФАПСИ;
ü реальных объемов ассигнований на обеспечение информационной безопасности таможенных органов РФ;
потребностей таможенных органов в средствах обеспечения информационной безопасности.
[1] Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.6
|
|
|
[2] Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.6
[3] Там же
[4] Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.134.
[5]Там же.
[6] Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.154
[7] Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г.- С.156
[8] Таможенный кодекс российской Федерации.- М.: Издательство «Экзамен», 2005.- 256 с. (Серия «Кодексы и законы») Стр. 86
[9] Статья 124 п.1 «Декларирование товаров производится путем заявления таможенному орган в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной и конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.» Таможенный кодекс Российской Федерации М.: Издательство «Экзамен», 2005.- 256 с. (Серия «Кодексы и законы») Стр. 86
[10] Статья 11 п.3: «Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе». ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации № 149-ФЗ от 27 июля 2006 (правовая база Консультант-плюс
[11] Афонон П.Н. Информационные таможенные технологии. Курс лекций. - Спб РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА, 2005.-С 46
[12] Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г., 392 с
[13] Приказ ГТК России от 13.11.2001 № 1073 «О концепции информационно-технической политики ГТК России».
[14] Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г., 392 с.
[15] Афонин П.Н., Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник – СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г., 392 с
[16] Афонон П.Н. Информационные таможенные технологии. Курс лекций. СПб РИО СПб филиала ГОУ ВПО РТА 2005 202 стр
