II. Организационные основы исполнительной власти в Российской Федерации

История становления и развития исполнительной власти в Российской Федерации

В Российской империи на протяжении ХХIII-ХIХвв. существовал абсолютизм, власть царя не ограничивалась никакими выборными органами, в отличие от европейских стран, где власть развивалась в направлении парламентаризма и демократии. Но ро мере развития общества власть всё более нуждалась в исполнительных органах, деятельных и наиболее приспособленных к проведению в жизнь её предначертаний и поэтому в ХХIII и ХIХвв. в России появляется министерская система как форма организации высших органов государственного управления, основанная на принципе единоначалия.

Высшим административным органом был Комитет министерств, учрежденный в 1802 г. Он состоял из министров, главноуправляющих, государственного казначея, с 1810 г. включал председателей департаментов Государственного совета, с 1812 г. - отдельных лиц по назначению императора.

В первой половине XIX в. Россия оставалась абсолютной монархией, для которой было характерно: разделение власти на уровни, обеспечивающие решение одних и тех же задач управления, крайне высокая степень централизации, бюрократизации и милитаризации аппарата управления.

В октябре 1905 г. под влиянием революции царизм декларировал ответственность министерств перед государственной Думой. Но фактически министерства оставались в полном подчинении императору. Несмотря на происшедшие изменения, правительство ещё не приобрело буржуазного характера.

С приходом Советской власти исполнительные органы все чаще стали заменяться партийными, а исполнительная власть подменяла собой власть законодательную. Фактически в государстве в трансформированном виде возрождались некоторые традиции дореволюционной российской государственности с её централизацией.

Эпоха Российской Федерации началась в декабре 1991 года и продолжается по настоящее время. За прошедшее время в стране произошли принципиальные перемены. Была принята новая Конституция РФ 1993 года, которая позволила сформировать демократическую политическую систему. Стала реальностью многопартийность. Россияне избрали Президента РФ, депутатов Государственной Думы, губернаторов, мэров, органы местного самоуправления.

 В 1992-1993, российская государственность в своем высшем эшелоне была представлена тремя ветвями власти: законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет), исполнительной (Президент и назначаемое им правительство, председатель правительства утверждался Съездом народных депутатов по представлению Президента) и судебной с венчающим её Конституционным судом.

История современной системы органов исполнительной власти в РФ берет свое начало в постановлении Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. "О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР", оно определяло право Президента РСФСР отстранять от должности председателей, если те не исполняли указов Президента РСФСР, актов Правительства РСФСР.[7]

 В то же время появилась должность главы администрации в крае, области, автономной области, автономного округа как руководителя соответствующего исполнительного органа. Причем в те годы глава администрации обладал немалыми полномочиями.

Очень интересным является тот факт, что процесс создания новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти проходил без какой либо законодательной основы. Это и объясняет, почему в те годы не эффективное функционирование системы органов государственного управления явилось одной из причин кризиса в экономике, государстве и обществе.

Самостоятельность федеральных органов исполнительной власти при осуществлении полномочий обеспечивалась наличием собственной компетенции, хотя конечно, в целом их деятельность велась под руководством Правительства РФ, а в некоторых случаях под руководством самого Президента РФ, например, министерство обороны, министерство внутренних дел.

Таким образом Правительство России как высший исполнительный орган государства в течение двух столетий проделало значительную эволюцию. Машина исполнительной власти работала во исполнение задач по управлению происходившими в России государственными и общественными процессами. На различных исторических этапах роль правительства не была одинаковой, менялось его название, разным был количественный состав, совершенствовались со временем административные навыки. В то же время отчётливо прослеживаются устойчивые традиции историческая преемственность в развитии этого института власти, без учёта которых, как представляется, строительство новой Российской государственности не может быть вполне успешным.