Глава 2. Электронное декларирование товаров

В декабре 2008 года межведомственная комиссия приняла в эксплуатацию пилотную (авт. пробную) версию национальной автоматизированной системы электронного декларирования (НАСЭД), созданную в рамках госпрограммы "Электронная Беларусь". Данная система создавалась совместно с Национальной академией наук. Пилотный проект системы электронного декларирования положил начало сложной работы. Процесс по внедрению было решено разделить на стадии, поскольку существовала необходимость в интеграции и совмещении системы со смежными службами, создании благоприятного социального контекста нововведения среди субъектов хозяйствования [15].

На первой стадии планировался перевод всего беларуского экспорта на электронное декларирование. В настоящее время в Беларуси система электронного декларирования экспортных товаров составляет почти 90%. По этой системе с сентября 2009 года оформлялись товары в режимах временного ввоза, вывоза и реэкспорта [16].

По результатам реализации первой стадии по внедрению НАСЭД таможенными органами было принято решение распространить процедуру электронного декларирования и на другие таможенные режимы. Так, 29.03.2010 г. на центральный узел связи Минской центральной таможни поступили две декларации по импорту товаров на Минский тракторный завод, ознаменовав тем самым начало электронного декларирования импортируемых товаров [17].

С начала 2010 года проект по внедрению НАСЭД вступил в новую стадию. Однако требуются значительные усилия в разработке системы электронного декларирования при импорте, так как оно должно быть связано с информационными системами целого ряда министерств и ведомств, которые дают разрешения на ввоз либо вывоз товаров [16].

В настоящее время в Республике Беларусь с использованием системы электронного декларирования оформляются товары, помещаемые под таможенные режимы экспорта, реэкспорта, временного вывоза, свободного обращения (с учетом определенных особенностей), а также статистические декларации [15].

Электронное декларирование содействует улучшению бизнес-климата в Республике Беларусь благодаря прозрачности таможенных услуг и сокращению коррупционных проявлений. Отсутствие прямого контакта представителя таможни с субъектом хозяйствования – одно из обязательных условий снижения коррупционных рисков. Исключен субъективизм инспектора в принятии решения, поскольку с использованием системы анализа рисков обеспечивается единое для всех субъектов хозяйствования применение норм таможенного законодательства [17].

Электронное декларирование импорта дает предприятиям много преимуществ. В первую очередь, сокращаются временные и материальные издержки, связанные с выполнением необходимых таможенных процедур. В случае если таможенное оформление и декларирование товаров осуществляются только в электронном виде, без бумажных документов, то субъекты хозяйствования экономят на том, что нет необходимости предъявлять товары к таможенному оформлению в специально оборудованных и предназначенных для этого местах - пунктах таможенного оформления.

Второй существенный плюс этой системы - скорость производства таможенного оформления. Нет временных издержек, связанных с простаиванием в очередях, ожиданием принятия решения должностного лица таможенного органа.

За счет информационных технологий появилась реальная возможность подсказывать таможенным органам, какой уровень контроля выбирать в отношении того или иного товара.

При использовании системы НАСЭД отпадает необходимость приобретения и поддержания в актуальном состоянии специализированных программных продуктов, а также наличия в штате специалистов по таможенному оформлению. К преимуществам также относится и тот факт, что сумма вознаграждения за выполняемые таможенные операции при использовании электронного декларирования в среднем на 30% ниже, чем при осуществлении декларирования с применением традиционных технологий [18].

Существенным преимуществом электронного декларирования является и тот факт, что нет необходимости в том, чтобы добиваться 100-процентного охвата экспортно-импортных поставок путем электронного декларирования, поскольку существуют разные уровни организации и ведения бизнеса. Некоторые субъекты хозяйствования осуществляют экспортные или импортные отгрузки один раз в полгода. В данном случае нет необходимости осуществлять процесс декларирования в электронном виде, которое не является обязательным. Электронное декларирование экспорта и импорта товаров необходимо, прежде всего, крупным предприятиям с непрерывным производственным процессом, когда на своевременных экспортно-импортных поставках завязан технологический процесс.

Следует также отметить, что в развитии НАСЭД заинтересованы не только субъекты хозяйствования, но и таможенные органы, поскольку штатная численность таможенных органов в Беларуси постоянна, а внешнеторговый оборот постоянно растет [17].

Система электронного декларирования товаров в Беларуси создана с учетом международных стандартов в области электронного документооборота и позволяет интегрироваться с аналогичными зарубежными системами. Внедрение этой системы на всех этапах таможенного оформления позволит поднять рейтинг Беларуси в классификации Всемирного банка "Ведение бизнеса" и по показателю "Международная торговля" [17].

Существует также ряд условий, которые к претендентам на подключения к Национальной автоматизированной системы электронного декларирования (НАСЭД):

1. Наличие у субъекта хозяйствования, претендующего на участие в системе электронного де­кларирования, статуса «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности».

2. Наличие зоны таможенного контроля (временной либо постоянной), созданной субъектом хозяйствования, претендующим на участие в системе электронного декларирования.

3. Наличие у субъекта хозяйствования, претендующего на участие в системе электронного декларирования и обладающего статусом ДУ ВЭД, выданного таможней средства идентификации.

4. Наличие у субъекта хозяйствования, претендующего на участие в системе электронного декларирования, программных средств, обеспечивающих взаимодействие с информационными системами таможенных органов Республики Беларусь при обмене электронными документами, а также наличие носителя ключевой информации, совместимого с программно-техническим комплексом удостоверяющего центра таможенных органов.

При выполнении перечисленных в пунктах 1—4 условий субъекту хозяйствования, претендующему на участие в системе электронного декларирования, необходимо обратиться в таможню, в зоне оперативной деятельности которой он осуществляет внешнеэкономические операции, для выпуска сертификатов открытых ключей проверки подписи. При этом помимо информации, необходимой для выпуска сертификатов открытых ключей проверки подписи, в обращении должна содержаться информация о выполнении перечисленных в пунктах 1—4 условий.

По результатам рассмотрения обращения таможенный орган проводит мероприятия организационно-технического характера и информирует субъекта хозяйствования о возможности либо невозможности (с указанием причин и путей их устранения) начала использования системы электронного декларирования [10, с. 14].

Таким образом, электронное декларирование товаров позволяет экономить не только время и средства, но и в значительной степени облегчает работу самим таможенным органам, исключая тем самым сбои в работе, связанные с человеческим фактором.