Предпосылки и цели создания ОЭЗ

Анализ опыта многих стран, где были созданы свободные зоны, позволяет выявить ряд важнейших предпосылок их организации и развития, игнорирование которых приведет либо к полному провалу проектов ОЭЗ, либо к неудовлетворительным результатам их деятельности[6].

1. Благоприятное географическое положение на пересечении важнейших транспортных сетей. ОЭЗ почти никогда не создаются в глу­бинных регионах крупных стран, отделенных от транспортных комму­никаций международного или общенационального значения.

2. Наличие на территории будущей зоны инфраструктуры, которая должна обладать преимуществами по сравнению с инфраструктурой страны – потенциального инвестора. Сюда относятся такие связанные с инфраструктурой объекты, как водо- и энергоснабжение, возможность подключения к современным системам телекоммуникаций и т.д.

3. Наличие благоприятной социальной инфраструктуры, в том чис­ле соответствующих современным стандартам жилых помещений, школ, учреждений здравоохранения, культуры и др.

4. Относительно дешевая и в то же время высококвалифицированная рабочая сила.

5. Достаточно высокий уровень обеспечения банковскими и другими финансовыми услугами; доступная связь с международными финансовыми центрами и рынками.

6. Благоприятная для промышленного производства среда, созда­ваемая предоставлением различных услуг, например, в области обслу­живания и ремонта оборудования и поставки комплектующих изделий.

7. Отсутствие административно-бюрократических препятствий для создания новых предприятий, в том числе с участием иностранного ка­питала.

8. Развитая и устойчивая правовая база; развитие ОЭЗ должно ос­новываться на твердо установленном и четком законе, а не на постоян­но меняющихся решениях органов местной власти. Закон об ОЭЗ должен включить подробный раздел о льготах, предоставление которых для импорта является первым стандартным правилом любойзоны; вторым стандартным правилом является освобождение от экспортных налогов, пошлин и т.д.

9. Создание администрации зоны, которая должна быть наделена широкими полномочиями и обязательствами.

10. Общаяполитическая стабильность в стране.

Мировая практика организации и функционирования ОЭЗ свидетельствует о том, что они создаются для достижения разнообраз­ных целей[7].

1. Более глубокое включение стран в процесс развития мировой торговли. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продук­ции на экспорт и обеспечении таким путем роста валютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по ка­ким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках ОЭЗ, когда ее правитель­ство имеет возможность создать более благоприятный инвести­ционный климат для иностранных вкладчиков.

2. Насыщение внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозамещающими товарами. Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранного капитала организуется импортозамещающее производство.

3. Более глубокое включение в мировую торговлю не только по производ­ственной линии, но и в области туризма, культуры и в санатор­но-курортной сфере, что, впрочем, также ведет к увеличению валютных поступлений.

4. Обеспечение ускоренного внедрения в производство оте­чественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всей националь­ной экономике страны.

5. Для развивающихся стран обучение и подготовка квали­фицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управлен­ческих кадров.

6. Стимулирование экономического развития какой-либо территории или конкретной отрасли производства. Например, в США и Великобритании специальные экономические зоны соз­давались в начале 80-х годов для оживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этих территориях предпри­нимателям предоставлялась большая, чем в других местах стра­ны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансо­вые льготы. Эти программы стимулирования не имели специ­альной ориентации на привлечение иностранного капитала.

С той же целью превращения ранее отсталых регионов в динамично развивающиеся проходила организация особых экономических зон в слаборазвитых государствах. Но здесь, в отличие от промышленно развитых стран, при формировании таких зон акцент делался на ввоз иностранного капитала.

7. В отдельных странах ОЭЗ рассматриваются как рацио­нальный метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыноч­ным. К примеру, в Китае ОЭЗ носят экспериментальный соци­альный характер. В этой стране переход по принципу «все ра­зом» от административной системы к рыночной признан неприемлемым, чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесь эффективность рыночной экономики проверяется на примере ОЭЗ. Опыт их функционирования пока­зывает, что рыночные принципы вытесняют отношения, осно­ванные на государственной собственности; они более эффек­тивны и динамичны.

Формы ОЭЗ

Организационно-функциональная структура ОЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно определить особенности той или иной ОЭЗ, поскольку каждая из них обладает чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации — по профилю де­ятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм[8].

При организации ОЭЗ используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйствен­ной деятельности. Согласно второму подходу зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

Торговые зоны

Одной из простейших форм ОЭЗ являются свободные таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны относятся к зонам первого поколения. Они существуют сXVII—XVIII вв. Эти зоны представляют собой транзитные или кон­сигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной об­работки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны пред­приятия-импортеры. СТЗ освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но более всего они распространены в индустриальных странах.

Зоны свободной торговли (ЗСТ). Также широко распространены в мире. Наибольшее развитие ЗСТ получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью кото­рого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, со­кращение торговых издержек. Такие зоны представляют собой огра­ниченные участки территории страны, в пределах которых установлен льготный по сравнению с общим режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности.

В соответствии с существующим законодательством США СТЗ, действующие на территории страны, подразделяются на зоны обще­го назначения и специализированные (субзоны). Зоны общего назна­чения занимают небольшую территорию (несколько км²) и находят­ся за пределами национального таможенного пространства. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезен­ных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т.п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятель­ность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продук­ция. Субзоны являются результатом комбинации ре­жимов ЗСТ и импортозамещающих производственных зон.

К числу простейших ЗСТ можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К ЗСТ относятся также и традиционные сво­бодные гавани (порты) со льготным торговым режимом.