Предложения по совершенствованию законодательной базы в области безопасности жизнедеятельности

 

Основные направления действий по сохранению и укреплению здоровья работающего населения должны исходить из того, что решение поставленной Президентом Российской Федерации задачи по увеличению валового внутреннего продукта до 2010 года в два раза, созданию устойчивой финансово−экономической и ресурсной базы государства представляется возможным лишь при сохранении и укреплении трудового потенциала страны, как важнейшей производительной силы общества, определяющей ее национальную безопасность.

Реализация государственной социальной политики в этом направлении предполагает осуществление всего комплекса мер – политических, экономических, экологических, технологических, правовых, социальных, научных, медицинских, санитарно−гигиенических и противоэпидемических, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности, минимизацию воздействия вредных и неблагоприятных производственных, экологических, поведенческих и других факторов, сохранение и укрепление физического и психического здоровья работников, профилактику заболеваний, увеличение продолжительности активной жизни и трудоспособности, достижение оптимального качества жизни, эффективности производственной и иной деятельности населения.

Приоритетными действиями в этом направлении на период 2004−2015 годов является подготовка и реализация Президентской Программы «Здоровье работающего населения России», включающей в себя следующие ключевые задачи:

В области совершенствования законодательно−правовой базы в сфере технического регламентирования условий труда и развития промышленных технологий, взаимоотношений "работодатель – работник – государство", охраны здоровья работающих и формирования системы медико−социальной защиты работающих и пострадавших на производстве:

Разграничение полномочий и координация функций субъектов управления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях по обеспечению безопасности труда и охраны здоровья работающих.

Формирование системы и методологии технического регулирования в части разработки и применения требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению и перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, безопасных для здоровья и жизни работников с учетом минимизации риска причинения вреда.

Разработка организационно−правовых аспектов осуществления социального аудита на предприятиях крупного, среднего и малого бизнеса.

Совершенствование налоговой политики, призванной стимулировать работодателя к проведению мер по повышению эффективности производственной сферы, внедрению современных безопасных производственных технологий, улучшению условий и охраны труда, совершенствованию медико−санитарного обеспечения работающих и приведению его в соответствие с потребностью реформируемых производств и международными нормами и требованиями.

Повышение ответственности работодателя за нарушение санитарного законодательства о допуске к профессиональной деятельности, связанной с повышенной опасностью для здоровья, с учетом результатов медицинского освидетельствования, усиление мер по защите работающих от влияния вредных производственных факторов и трудового процесса.

Разработка положений о заключении срочных контрактов при найме на работу в особо вредные условия труда, регламентирующих взаимоотношения работодателя и работника с позиции максимального сохранения здоровья и социальной защиты;

Совершенствование системы компенсаций за работу во вредных и неблагоприятных условиях труда на основе единого подхода к оценке условий труда в соответствии с установленными критериями и классификациями.

Формирование нормативно−правовой базы медико−санитарного обеспечения работающих на различных этапах медико−профилактической помощи с учетом профессиональных и иных рисков, возрастно−стажевых групп работников и организационно−правовых форм предприятий.

Совершенствование правил отнесения отраслей экономики к классу профессионального риска на основе оценки условий труда, медико−биологических и статистических показателей.

Совершенствование методологии установления скидок и надбавок к тарифам на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с учетом условий труда и проведения профилактических мероприятий.

Совершенствование системы возмещения ущерба и обеспечения медико−социальной защиты пострадавших на производстве.

В области научного и научно−методического обеспечения мер по охране здоровья работающего населения:

Разработка научно−обоснованных подходов к оценке здоровья и управлению профессиональными рисками с учетом отечественного опыта и современных концепций ВОЗ, МОТ, директив Евросоюза.

Оценка условий труда работающих, их взаимосвязи с формированием профессиональных и производственно−обусловленных заболеваний.

Разработка научно−обоснованной стратегии по созданию условий для формирования здорового, социально эффективного жизненного стиля трудоспособного населения.

Разработка и реализация адекватных медико−организационных технологий по снижению негативного влияния условий труда и характера трудового процесса на здоровье работающих, своевременному выявлению и лечению профессиональных и производственно−обусловленных заболеваний, сохранению трудового потенциала.

Изучение особенностей формирования и течения профессиональных производственно−обусловленных заболеваний с учетом «доза−эффект» зависимостей, производственных факторов, экспозиционных тестов и индивидуальной чувствительности.

Создание системы контроля качества медицинской помощи, подготовка стандартов и клинических протоколов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации пострадавших на производстве с учетом современных клинических технологий, а также проведения экспертизы профпригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

Разработка медико−гигиенических подходов к сохранению репродуктивного здоровья работающих и критериев оценки риска его нарушения.

Разработка физиолого−эргономических аспектов улучшения здоровья работающих и медико−биологических требований к средствам коллективной и индивидуальной защиты.

Научное обоснование рациональных режимов труда и отдыха при односменном, многосменном и вахтово−экспедиционном характерах труда.

Разработка критериев для ограничения времени контакта с неблагоприятными факторами производственной среды.

Разработка порядка проведения медицинской и санаторно−курортной реабилитации, эффективного распределения дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В области создания здоровых и безопасных производственных технологий и условий труда на предприятиях различных отраслей хозяйственного комплекса и формирования контрольно−разрешительной системы на рынке труда:

Реализация комплексной и межведомственной системы мер по улучшению условий и охраны труда, включая вопросы внедрения современных наукоемких и безопасных технологий, повышения эффективности проведения паспортизации предприятий и аттестации рабочих мест, проведения плановых мероприятий по восстановлению и обновлению основных производственных фондов и технологического оборудования.

Создание системы государственной экспертизы условий труда, включающей в себя все основные аспекты допуска к производственной деятельности, контроля за влиянием производственных факторов на состояние здоровья работающих.

Введение в действие системы сертификации работ по охране труда (ССОТ).

Усиление предупредительных мер, направленных на предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамках социального страхования от профессиональных рисков.

В области сохранения и укрепления здоровья работающих, профилактики общих и профессиональных заболеваний, формирования здорового образа жизни, оптимизации медико−санитарного обеспечения работающих и пострадавших на производстве:

Укрепление здоровья здоровых, включая меры по первичной профилактике заболеваний, медицински обоснованной профессиональной ориентации, действенной пропаганде здорового образа жизни, рационального питания, физической активности, борьбе с вредными привычками – курением, злоупотреблением алкоголем и употреблением наркотиков.

Снижение воздействия на организм работающих профессиональных, экологических и иных рисков повышенной заболеваемости, проведение общевосстановительных и общеукрепляющих мероприятий.

Реализация приоритетных программ по профилактике неинфекционных, в том числе профессиональных заболеваний на рабочем месте.

    Принятие мер по сохранению репродуктивного здоровья работающих.

    Совершенствование организационно−функциональной структуры и форм управления системой медицины труда и приведение ее в соответствие с международными нормами и требованиями с учетом потребности работников реформируемых производств, организационно−правовой формы и ведомственной принадлежности учреждений здравоохранения.

    Совершенствование деятельности центров профпатологии, других учреждений здравоохранения по оказанию первичной и специализированной медицинской помощи работающим и пострадавшим.

    Создание медицинских учреждений нового типа (центров медицины труда, центров медико−социальной реабилитации и др.).

В области повышения качества жизни на производстве:

    Осуществление мер по формированию здорового социально−психологического микроклимата в производственных коллективах, проведению психоэмоциональной разгрузки.

    Создание условий для занятий оздоровительной гимнастикой.

    Обеспечение работающих, особенно во вредных и опасных условиях труда, рациональным, в том числе лечебным питанием.

В области развития социального партнерства в решении проблем охраны и медицины труда, совершенствования системы медико−социальной защиты и социального страхования работающих и пострадавших на производстве:

    Развитие социального партнерства на всех уровнях, разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, органов медицинского и социального страхования, профсоюзов и иных представительных органов работников по решению проблем охраны и медицины труда.

    Формирование системы медико−социальной и профессиональной реабилитации работающих и пострадавших на производстве, включая:

1) формирование реабилитационной базы для оздоровления работающих (центров здоровья, санаториев−профилакториев, санаторно−курортных учреждений) и совершенствование их деятельности;

2) создание рабочих мест для использования остаточной трудоспособности пострадавших на производстве;

3) формирование системы переобучения иным специальностям лиц, пострадавших на производстве.

    Разработка и реализация эффективной социальной защиты работающих подростков, женщин и инвалидов.

    Реализация адекватных мер по социальной защите пострадавших с учетом прогноза состояния здоровья и трудоспособности. Формирование системы наиболее эффективной адресной медико−социальной защиты работников и пострадавших на производстве и снижение затрат на возмещение ущерба здоровью, лечение хронических заболеваний.

В области информационного обеспечения и подготовки кадров:

    Совершенствование системы статистического учета и отчетности в части производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, трудопотерь вследствие временной и стойкой утраты трудоспособности.

    Осуществление социально−гигиенического мониторинга условий труда и состояния здоровья работающих на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных объединений и хозяйствующих субъектов.

    Формирование Национального регистра профзаболеваний, производственных травм, инвалидизации по этой причине.

    Создание банка данных по вопросам охраны труда и здоровья работающих для пользователей различного уровня.

    Формирование современной информационной системы по охране труда и здоровью работающего населения.

    Разработка и внедрение современных информационных технологий повышения уровня знаний медицинских работников, руководителей хозяйствующих субъектов и специалистов в области охраны труда и техники безопасности, социально− и профессионально−активных групп населения, больных и пострадавших на производстве по вопросам укрепления и сохранения общественного и индивидуального здоровья;

    Принятие мер по усилению общественной активности по формированию позитивного отношения к здоровью, повышению информированности работающего населения по вопросам профессиональных вредностей на рабочем месте, профилактики профессиональных заболеваний. Формирование системы общественного здравоохранения с целью сохранения здоровья на рабочих местах.

В области финансово−ресурсного обеспечения:

    Консолидация бюджетных и внебюджетных финансовых средств для реализации мероприятий по охране и укреплению здоровья работающих.

    Координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профсоюзов и иных общественных организаций по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер по укреплению здоровья работающих.

    Создание Попечительских советов различных уровней по контролю за эффективностью и социально−экономической результативностью использования финансовых и иных ресурсов.

    Разработка отраслевых, региональных, местных инвестиционных проектов по реализации отдельных направлений федеральной и региональных программ «Здоровье работающего населения России на 2004−2015 годы» с привлечением к их обеспечению работодателей, государственных и общественных организаций.

 

 

Литература:

Белов С.В. –Безопасность жизнедеятельности.

Громов В.И. –Безопасность труда

Ильицкая А.В. –Промышленная экология

Морозова Л.Л. –Промышленная экология и безопасность

Сивков В.П. –Нормативно-правовое обеспечение жизнедеятельности.