Теоретическое обоснование совершенствования экономического механизма в природопользовании

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Норицына Яна Олеговна, студент группы ЭФК – 33

 

 

АННОТАЦИЯ

«Совершенствование экономического механизма в природопользовании» Норицына Я.О. Вологда 2009. –27с (Научно – технический отчёт)

 

     В работе представлен материал по теме «Совершенствование экономического механизма в природопользовании», в которой изучается сущность экономического механизма природопользования. Даётся теоретическое обоснование совершенствования экономического механизма в природопользовании, анализ экономического механизма природопользования и основные направления совершенствования управления природопользованием на загрязненных территориях.

 

 

РЕФЕРАТ

«Совершенствование экономического механизма в природопользовании» Норицына Я.О.Вологда 2009. – 27с (Научно – технический отчёт)

 

     Работа посвящена раскрытию темы «Совершенствование экономического механизма в природопользовании». В первой главе подробно разобраны: понятие и основные элементы экономического механизма в природопользовании, государственное регулирование природопользования, а так же сущность, структура и задачи экономики природопользования.

    Во второй главе произведён анализ экономического механизма природопользования: представлен механизм экологической программы, и представлен зарубежный опыт механизма управления природопользованием.                                                                 

   Так же в работе намечены дальнейшие пути совершенствования управления природопользованием на загрязненных территориях, и их методы: совершенствование законодательной базы и стимулирование инвестиционной деятельности, как важнейшее направления совершенствования экономического механизма природопользования. На основании работы было произведено социологическое исследование, составлен социологический опрос и рассчитаны результаты социологического исследования, представленные в третьей главе.

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ                                                                

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                6

 

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ  8

1.1. Понятие и основные элементы экономического механизма в природопользовании.

1.2. Государственное регулирование природопользования.

1.3. Сущность и значение экономического механизма в природопользовании.

1.4. Структура и задачи экономики природопользования.

АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ                                                              12

2.1. Механизм экологической программы.

2.2. Зарубежный опыт механизма управления природопользования.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ                                                18

3.1    Совершенствование законодательной базы экономической механизма природопользования на загрязненных территориях.

3.2    Стимулирование инвестиционной деятельности, как важнейшее направление совершенствования экономического механизма природопользования.

3.3    Результаты социологического исследования.

 

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ                                                                  23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                25

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальной данная тема «Совершенствование экономического механизма в природопользовании» является с рассмотрением совершенствования законодательной базы экономического механизма природопользования на загрязненных территориях, а так же стимулированием инвестиционной деятельности, как важнейшим направлением совершенствования экономического механизма природопользования.

Научная новизна работы заключается в теоретическом обосновании и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма природопользования.

     Вышесказанным и обусловлена актуальность настоящей работы. Исходя из актуальности темы и степени ей разработанности в настоящем исследовании была поставлена следующая цель: провести анализ совершенствования экономического механизма в природопользовании.  

     Исходя из поставленной цели, задачами настоящей работы являются:

-  раскрытие понятия, основных элементов, структуры и задач, а так же сущности и значения экономического механизма в природопользовании, рассмотрение государственного регулирования природопользования;

-   изучение зарубежного опыта управления природопользованием;

- рассмотрение механизма экологической программы;

- разработка предложений по совершенствованию механизма управления природопользованием на загрязненных территориях.

Методология исследования базируется на диалектическом методе познания, системном подходе, методах дедукции, сравнительного и экономического анализа и экономико-статистических методах. Основными методами изучения проблем экономики природопользования являются анализ и синтез, индукция и дедукция. Анализ предполагает расчленение всего процесса на отдельные элементы. Синтез означает соединение разложенных элементов изучаемого объекта в единое целое или новую организационную систему. Анализ и синтез неразрывно связаны между собой при исследовании проблем экономики природопользования.

Всеобщими методами познания в науке являются индукция и дедукция. Индукция позволяет получать новые научные знания на основе обобщения фактов. Дедукция дает возможность получения научных выводов по законам логики. Индуктивный (эмпирический) метод объясняет прошлое: от фактов – к новым знаниям, от результатов – к причине, от практики – к теории. Дедуктивный (теоретический) метод служит проектированию будущего: от причин – к результатам, от теории – к прогнозам развития механизма природопользования. Эти методы исследования находят широкое применение в научной и практической деятельности ученых и специалистов.

Теоретической и методологической основой исследования, обеспечивающей достоверность выводов, являются труды отечественных и зарубежных авторов в области механизма природопользования таких как Бобылев С.Н. (издательство «Инфра-М», г. Москва), Глушкова В.Г. (издательство «Гардарики», г. Москва), Гребеньков А.Ж. (издательство «БГТУ», г. Минск), Холина Н.В. (издательство «Питер», г. Санкт-Петербург), Шимовой О.С., и Соколовского Н.К. (издательство «Инфра-М», г. Москва) и ряда других.

 

 

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

 

     Проблеме «совершенствование экономического механизма в природопользовании» посвящены работы многих авторов [5, 7, 8, 17, 18, 22, 28, 29, 30, 31, 36]. В частности можно отметить работы нескольких авторов: Папенов К.В (№20), Голуб А.А. (№13), Гирусов А.В. (№10), Глушкова А.Г (№11), Кормилицын А.В. (№15).

    

     Примечательно к моей теме исследования наибольший интерес представляют работы: Папенова К.В., Бобылёва С.Н., Голуб А.А., Пыльнёвой Т.Г., Розенберга Г.С.

 

1.1. Понятие и основные элементы экономического механизма в природопользовании.

Большинство авторов[№4, №5, №8] под «экономическим механизмом риродопользования», понимают- совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. А к элементам механического механизма природопользования и охраны окружающей среды относят прежде всего:

· Планирование природопользования и охраны окружающей среды;

· Финансирование охраны окружающей среды;

· Платежи за пользование землёй, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

· Внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

· Экологическое страхование;

· Налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.

Роль экономического механизма определяют выполняемыми им функциями. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включённых в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль играют: 1) платежи за пользование землёй; 2)налоговые и кредитные льготы, и иные поощрительные меры. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

1.2. Государственное регулирование природопользования.

Авторы, такие как Шейнин Л.Б. (№34), Шевчук А.В. (№33), Титенберг Т.И. (№28) дополнительно к выше сказанному рассматривают государственное регулирование природопользования. Считают, что государственный инспекционный контроль должен включать в себя прежде всего контроль за:

· Состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов)и животного (в том числе рыбных запасов) мира и других природных ресурсов;

· Соблюдением законодательного установленного режима особо охраняемых территорий;

· Образованием, использованием, переработкой, захоронением токсичных и радиоактивных отходов;

· Выполнением предприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов;

· Охраны морской среды и природных ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

· Соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства РФ в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов;

· Выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве;

· Строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля;

· Правильностью ведения первичного учёта вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.

1.3. Сущность и значение экономического механизма в природопользовании.

По моему мнению наилучшей трактовкой сущности и значения экономического механизма в природопользовании являются работы автров -

Фомичёв Е.В. (№31), Соколов Э.М. (№25), Орлов Е.П. (№19).

    Сущность экономики природопользования: в настоящее время сочетанием «экономика природопользования» обозначают раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды. Под экономическими механизмами природопользования понимают применение экономических стимулов в сфере охраны природы и управления природопользованием. Различают механизмы поощрительные – это субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы, принудительные – платежи, налоги и штрафы за загрязнение природных сред, а так же восстановительные или компенсационные. В последнем случае речь идёт о создании фондов для борьбы с загрязнениями, страховании ответственности за экономический ущерб, материальных компенсациях государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды.

1.4. Структура и задачи экономики природопользования.

      Так же ряд авторов выделяют структуру и задачи экономики природопользования – Пыльнёва Т.Г. (№22), Папенов К.В. (№20).

Задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экономической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

Структура природопользования: в общем случае выделяют следующие направления природопользования.

· Производственное: фабрично – заводское; горнопромышленное; наземное; подземное и морское; отходно - свалочное; жилищно- складское; энергодаточное; водоснабженческое; строительное; рекультивационное и мелиоративное; сельско-и лесохозяйственное; охотно – промысловое.

· Пространственно – увязывающее; транспортное, водное, морское, речное и озёрное; авиационное; железнодорожное; автодорожное; гужевое и пешеходное; энергопередаточное природопользование.

· Коммунальное: селитебное; научно – учебное; спортивно – оздоровительное; лечебно – курортологическое, рекреационное.

· Средоохранное: подразделяется по типам природных сред. Примером служат мероприятия по сохранению видового разнообразия и генофонда дикой природы.