Федеральные службы занятости (ГСЗ) и государственные программы развития рынков труда: пути совершенствования

Налаживание эффективного сотрудничества ФСЗ с социальными партнерами и частными агентствами занятости (ЧАЗ) должно способствовать более эффективному управлению программами воздействия на рынок труда. В последние десятилетия происходит изменение взглядов на цель и содержание этих программ. Правительства и международные организации, такие, как ОЭСР и Европейский Союз, стремятся перейти от пассивной политики на рынке труда (цель – поддержание определенного уровня доходов безработных) к более активной (цель – стимулировать безработных к поиску новой работы и поддержать их в этом поиске). Хотя ФСЗ не получают «автоматически» право на осуществление этих программ, на практике чаще всего именно им вверяется проведение мер по воздействие на рынок труда. Эксперты выделяют три типа программ воздействия на рынок труда:

× программы помощи в поиске работы;

×  программы обучения и профессиональной подготовки;

×  программы создания рабочих мест.

Программы помощи в поиске работы включают расширение возможностей для самопомощи, групповую помощь (клубы ищущих работу, ярмарки рабочих мест, семинары) и индивидуальную помощь (профессиональная ориентация, консультации).

Участие ФСЗ в реализации программ обучения и подготовки может варьироваться достаточно широко – от рекомендации безработным соответствующих программ до руководства учебными курсами, имеющими внешние источники финансирования, и организации собственных учебных центров.

 Программы создания рабочих мест могут включать в себя общественные работы, поддержку самозанятости, субсидирование заработной платы и работу с испытательным сроком.

Многообразие программ, реализуемых ФСЗ, вызывает в последние годы стремление объединять различные элементы этих программ в крупномасштабные и разноплановые «пакеты», призванные снизить зависимость безработных от социальных пособий.

Участие в реализации программ по воздействию на рынок труда тесно связано в работе ФСЗ с управлением пособиями по безработице. Оно включает в себя управление средствами, формируемыми из страховых взносов по безработице, и государственными ассигнованиями, направляемыми на материальную поддержку безработных. Далеко не во всех странах ФСЗ управляют пособиями по безработице напрямую. Однако если ФСЗ и не управляют напрямую пособиями, они все равно активно влияют на их распределение через такие функции, как регистрация безработных, помощь в поиске работы, проверка, сохраняют ли безработные право на получение пособий и выполняют ли обязательства по поиску работы. Иногда в деятельности ФСЗ наблюдается конфликт между задачей поддержания материального благосостояния безработных и содействия их возвращению к труду. Наличие подобного противоречия побудило правительства Канады, США и Англии отделить на какое-то время деятельности ФСЗ по назначению пособий от ее работы по трудоустройству. В настоящее время признано, что эти стороны деятельности ФСЗ все же тесно связаны друг с другом. Преодоление вытекающих из этой связи противоречий видится на путях ужесточения правил, определяющих право на пособие, ограничения срока выплаты пособий, более жесткого побуждения безработных к поиску работы, повышения целевого и адресного характера выплаты пособий.

Если говорить о роли ФСЗ как посредника на рынке труда, тот необходимо отметить значительные изменения в этой сфере, вызванные распространением информационных технологий. Размещение информации о вакансиях в Интернете ориентирует в настоящее время работников ФСЗ не столько на непосредственное участие в подборе вакансий, сколько на оказание технической помощи и консультаций населению в процессе самостоятельного поиска работы. Распространение информационных технологий во многом стимулировало такие явления, как движение к приватизации служб занятости, появление частных агентств занятости и развитие конкурентной среды в сфере трудоустройства. В то же время, несмотря на распространение информационных технологий, сохраняется необходимость и непосредственного контакта между работниками ФСЗ и клиентами, особенно принадлежащими к уязвимым слоям населения.

Деятельность служб занятости в Российской Федерации, совместно с усилиями частных агентств и социальных партнеров, должна быть направлена на создание эффективного рынка труда.

Какие стратегические меры следует предпринять всем заинтересованным сторонам (и, в первую очередь, соответствующим государственным службам) для повышения эффективности российского рынка труда?

Перед Российской Федерацией стоит задача создания большего количества рабочих мест, причем эти вновь создаваемые рабочие места должны обладать высоким современным качеством. Анализ опыта стран «восьмерки», как и других развитых стран, а также стран с переходной экономикой, показывает, что хорошие показатели занятости должны сочетаться с эффективной социальной политикой, они напрямую зависят от качества этой политики. В России следует добиться эффективной координации макроэкономической и социальной политики с системой трудового законодательства, коллективных переговоров, основанных на социальном диалоге.

Важную роль в решении указанных задач должно сыграть дальнейшее совершенствование структуры и принципов деятельности государственных органов, ответственных за проведение активной политики на рынке труда – Министерства здравоохранения и социального развития (МЗСР), Федеральной службы по труду и занятости (ФСТЗ) и ее подразделений. Вместе с тем следует принимать меры по повышению гибкости системы государственных органов, их адаптивности к изменениям на рынке труда, более активному использованию институтов социального партнерства. Перспективным направлением является взаимодействие государственных органов занятости с общественными и частными организациями, действующими на рынке труда.

Формирование политики на рынке труда и организация работы государственных учреждений в этой сфере тесно соприкасается с другой важной функцией государства – совершенствованием трудового законодательства. Важным шагом в этой сфере стало принятие нового варианта Трудового кодекса, вступившего в действие 6 октября 2006г. В целом поправки, внесенные в Трудовой кодекс, отражают основные тенденции развития рынков труда развитых стран и соответствуют рекомендациям, высказываемым экспертами международных организаций (МОТ и ОЭСР). Это относится к положениям Кодекса, содействующим развитию эластичности рынка труда и его гибкости, стимулирующим работодателей к улучшению условий труда, укрепляющим договорные начала в сфере трудовых отношений. Основная часть поправок, внесенных в Кодекс, должна пройти проверку на практике.

Среди других перспективных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений можно отметить необходимость содействия развитию концепции достойного труда в России, в частности, содействия занятости по свободно выбранному гражданином роду деятельности и в привлекательных по основным параметрам достойного труда профессиях. При этом работодатели также ожидают улучшения качества государственной политики в области обеспечения российских компаний трудовыми ресурсами необходимой квалификации.

Государственная политика в области создания эффективного рынка труда должна быть направлена на защиту трудовых прав граждан, в частности, на защиту от безработицы, на противодействие нарушению трудовых прав, на улучшение качественных параметров имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест. Следует развивать программы мониторинга сферы занятости, на основании которого совершенствовать трудовое законодательство, стимулировать экономическую активность граждан и мобильность рабочей силы. Система профессионального образования должна ориентироваться на потребности рынка труда и отвечать задачам инновационного развития. Необходимо развивать государственные программы прогнозирования ситуации на рынке труда, в частности, объемы и квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы. В условиях сложной демографической ситуации государство должно способствовать обеспечению необходимой эластичности рынка труда, эффективной интеграции в него недостаточно представленных групп – пожилых, молодежи, женщин. Необходимо повышение качества учебных программ в сфере профессионального образования, развитие его гибкости и адаптивности к ситуации на рынке труда. Весьма полезной могла бы быть выработка государственных стандартов в области профессионального образования, тесно увязанных с новейшими тенденциями развития эффективной занятости. В целях содействия повышению качества рабочих мест следует ускорить разработку отраслевых систем оплаты труда на основе выделения профессионально - квалификационных групп. Следует улучшить государственное регулирование территориального и профессионального распределения трудовых ресурсов, стимулирования мобильности рабочей силы, привлечения и использования трудовых мигрантов.