III. Структура Академии

3.1. Общие положения

В основе структуры Академии остается территориально-отраслевой принцип.

Основой отраслевой составляющей являются научные отделения.

Основой территориальной составляющей служат региональные научные центры.

В состав Академии входят научные Центры, а также учрежденные ею представительства и филиалы, деятельность которых, как правило, координируется профильным научным отделением или региональным центром.

За Академией сохраняется право учреждения научно-исследовательских центров (институтов) и других организаций, имеющих статус юридических лиц.

Стимулируется создание научных советов и тематических комиссий по отдельным научным проблемам, в состав которых включаются ведущие специалисты в данной области.

Деятельность научных подразделений координируется президиумом РАРАН и проводится в следующих направлениях:

- оптимизация перечня, состава и численности научных отделений в соответствии с изменяющимися задачами и содержанием военно-технической политики и реструктуризации ОПК;

- поддержка и создание региональных центров в соответствии с необходимостью объединения ассоциированных членов РАРАН и предприятий ОПК для решения задач в интересах МО РФ;

- создание развитой сети научных центров, филиалов, представительств, обеспечивающих решение основных задач Академии;

- создание организаций (учреждений), в том числе имеющих статус юридических лиц создающих предпосылки для эффективного решения задач в формах, предусмотренных законодательством.

3.2. Научные отделения

Научные отделения остаются основным творческим и организационным звеном, объединяющим членов, членов-корреспондентов, советников и почетных членов Академии одного или нескольких близких по тематике научных направлений (специальностей).

Количество, направления деятельности и состав научных отделений определяются задачами ВС и других силовых структур, военной и военно-технической политикой на основе изучения и прогнозирования направлений прикладной и фундаментальной науки, техники и технологий и их реализации в создании вооружения и военной техники с учетом особенностей их эксплуатации, применения по назначению и утилизации, а также для использования в интересах народного хозяйства.

Как правило, научное отделение формируется по принципу объединения ученых и специалистов определенного профиля, совместная деятельность которых способствует решению крупных научных проблем.

В составе научного отделения предусматривается создание секций более узкой научной направленности. Количество и состав секций определяются наличием актуальных объектов исследований и специалистов соответствующего профиля. Разрабатываемое Положение о секциях должно предоставлять им достаточно широкие полномочия по постановке и решению научных задач и организации работы.

В принцип формирования научных отделений (секций) может быть заложена также необходимость проведения исследований в фундаментальных областях науки, положенных в основу разработок образцов ВВТ.

При создании научных отделений учитываются следующие факторы:

1. Обеспечение возможности создания на базе отделений эффективных структур,
в том числе научных центров, способных решать крупные комплексные научно-технические задачи, поставленные перед Академией.

2. Приведение в соответствие с содержанием научных направлений отделений кадрового состава с учетом научных интересов, опыта практической работы, занимаемых должностей и необходимости обеспечения сбалансированности состава отделения по возрасту.

3. Наличие заинтересованных в использовании научной продукции отделений заказчиков и возможность осуществления конструктивных деловых связей с ними.

4. Возможность более полного «задействования» административного и финансового ресурсов руководителей головных организаций отрасли, входящих в кадровый состав научных отделений РАРАН.

5. Повышение уровня взаимосвязи научных отделений Академии с профильными организациями — ассоциированными членами РАРАН.

6. Ориентация на наличие существующих или потенциально возможных производственных структур (базовых организаций — ассоциированных членов РАРАН, научных центров Академии), способных поддержать за счет своей экспериментальной и/или производственной базы научную тематику и теоретические направления исследований членов отделения, либо возглавляемых ими научно-творческих коллективов; возможность создания инфраструктуры и необходимых условий для ведения научной работы.

7. Возможность и эффективность контроля и управления функционированием отделений руководящими органами РАРАН.

К числу основных базовых направлений деятельности Академии относятся следующие:

1. Ракетное вооружение:

- ракетные комплексы стратегического назначения;

- оперативно-тактические и тактические ракетные комплексы;

- авиационное вооружение;

- средства ПВО и ПРО;

- вооружение ВМФ;

- космическое вооружение;

- эффективность применения ракетного вооружения.

2. Артиллерия, средства ближнего боя и средства защиты:

- артиллерийские системы

- стрелковое оружие;

- средства ближнего боя;

- средства индивидуальной и групповой защиты;

- эффективность применения артиллерии и средств ближнего боя.

3. Боеприпасы и специальные средства поражения:

- боеприпасы;

- инженерные средства поражения;

- специальные средства.

4. Спецхимия, пороха и взрывчатые вещества, внутренняя баллистика:

- пороха и ВВ;

- внутренняя баллистика.

5. Баллистика и теория стрельбы:

- внешняя баллистика;

- динамика полета и управление движением летательных аппаратов;

- теория стрельбы.

6. Информационное обеспечение и боевое управление:

- разведка и целеуказание;

- информационное обеспечение;

- боевое управление;

- автоматизированные системы управления войсками, разведкой, оружием;

- защита информационных каналов связи и систем управления.

7. Военно-техническая политика, перспективы развития ВВТ, военная экономика:

- военно-техническая политика;

- перспективы и планирование развития ВВТ;

- военная экономика.

8. Проблемы ОПК, базовые технологии и технологии двойного назначения, эксплуатация и утилизация ВВТ:

- проблемы развития ОПК;

- технологии двойного назначения;

- базовые технологии;

- эксплуатация вооружения и военной техники;

- утилизация вооружения и военной техники.

9. История развития вооружения и военной техники; подготовка научных и инженерных кадров:

- кадровое обеспечение оборонно-промышленного комплекса и Министерства обороны;

- история развития вооружения и военной техники.

3.3. Научные центры

Научные центры (НЦ) РАРАН являются научно-производственными подразделениями Академии, основными задачами которых является обеспечение качественного и квалифицированного проведения научных исследований и выполнение экспертиз по отдельным направлениям развития вооружения и военной техники и опытно-конструкторских работ по программам ОПК в соответствии с положениями Указа Президента РФ от № 661 от 5.04.94 г., Постановлением правительства РФ от № 715 от 17.07.95 г., Устава РАРАН, и последующими соглашениями с Министерствами и ведомствами.

В зависимости от выполняемых задач, размещения и других особенностей, НЦ в соответствии с Законодательством РФ, уставом РАРАН и накопленном опытом работы могут создаваться в следующих формах:

- структурные подразделения РАРАН;

- обособленные подразделения (филиал, представительство, прочие обособленные подразделения);

- юридические лица, учреждаемые РАРАН.

Для обеспечения деятельности научных центров в «Положении о научных центрах» необходимо более четко сформулировать их организационно-правовые формы, цели и предмет деятельности, требования к структуре, права и обязанности должностных лиц НЦ, порядок организации научно-производственной и финансово-экономической деятельности, перечень полномочий.

Использование финансовых средств, полученных от научной деятельности, должно осуществляться в строгом соответствии с утвержденными Заказчиком финансово-экономическими параметрами (структурой цены, расшифровками и пр.), и подлежащим разработке полным пакетом регламентирующих документов: «Положение о порядке организации и проведения НИОКР в РАРАН», «Инструкция по утверждению смет расходов НЦ и порядке планирования учета и определения себестоимости НИОКР в НЦ РАРАН» и др.

Научные центры — структурные подразделения РАРАН

Рациональной формой осуществления научной деятельности в Академии, соответствующей нормам Устава, является создание научных Центров, как структурных подразделений.

Научные центры в форме структурных подразделений в составе РАРАН создаются для концентрации усилий в определенных научных направлениях деятельности Академии или с целью обеспечения ограниченного доступа к результатам проводимых работ, определяемых требованиями режима и сохранения государственной тайны.

Основная задача, возлагаемая на структурное подразделение — проведение научных экспертиз и организация постановки и выполнения НИР (ОКР).

НЦ в форме структурного подразделения не ведет самостоятельную финансово-бухгалтерскую деятельность. Выполнение этих функций осуществляют подразделения аппарата президиума РАРАН. Соответствующие должностные лица НЦ представляют в подразделения аппарата президиума РАРАН всю необходимую документацию (информацию) о своей работе, объемы и сроки представления которой указываются в положении о НЦ и других нормативных актах.

Для оперативного исполнения научных программ или объединенных в единый пакет нескольких НИР по однородной научной проблеме НЦ может быть представлена определенная самостоятельность. Она заключается в представлении руководителю НЦ по доверенности Президента права:

- заключать договора с Заказчиком и организациями-соисполнителями работ;

- заключать договора подряда с исполнителями работ и с творческими (трудовыми) коллективами; пользоваться банковским счетом РАРАН для оплаты работ исполнителям и организациям-соисполнителям.

Создаваемые НЦ выполняют работу различной научной направленности, используемой при создании образцов ВВТ и новых технологий. Тематика НЦ, как правило, охватывает проблемы и решает задачи, как в интересах Министерства Обороны РФ и других силовых структур, так и в интересах гражданских министерств и ведомств. Важнейшей сферой деятельности НЦ является проведение научных экспертиз по соответствующим проблемам. Основной объем работы осуществляется научными центрами, создаваемыми при организациях — ассоциированных членах и использующих их технологический и научный потенциал.

Важной задачей является изучение и обобщение накопленного опыта работы созданных и функционирующих научных Центров, в первую очередь:

- Преображенского научного Центра по проблемам вооружения Сухопутных войск и ВДВ (базовая организация — 3 ЦНИИ МО РФ);

- Петровского научного Центра по проблемам ракетно-космической техники (базовая организация — академия РВСН имени Петра Великого);

- Научного центра информационных технологий (базовая организация — ФГУП «НИИ точных приборов», научное отделение — «Разведка и информационные технологии»);

- Научного центра ракетных и космических систем (базовая организация — 4 ЦНИИ МО РФ).

В перспективе возможно создание новых научных центров в соответствии с изменяющимися задачами развития ВВТ, а также с возможностями и потребностями организаций — ассоциированных членов Академии.

Научные центры в форме юридического лица

В зависимости от решаемых задач НЦ могут быть приданы элементы самостоятельности в научно-производственной, финансово-экономической и административно-хозяйственной деятельности. В этом смысле НЦ может быть создан в форме самостоятельного юридического лица, соучредителями которого могут стать государственные структуры: РАРАН, организации и учреждения Минобороны, Роспрома и др., которым законодательством такие функции не запрещены.

Дальнейшие взаимоотношения между Академией и НЦ регламентируются существующим законодательством, определяющим взаимоотношения учредителя и учрежденной организации. Кроме предусмотренных законодательством взаимных прав и обязанностей, учредитель и учрежденная им организация могут заключать между собой двухсторонние договора о различных формах научно-производственного и финансово-экономического сотрудничества, что позволяет подключить НЦ к участию в выполнении широкого круга задач, включая НИР РАРАН.

3.4. Региональные научные центры

Региональные научные центры РАРАН — это организационные формирования Академии, объединяющие в своем составе по территориальному принципу членов академии и организации — ассоциированные члены РАРАН или организации, связанные с выполнением профильных задач, возложенных на Академию. Деятельность региональных центров охватывает исследования совокупности проблем, характерных для организаций данного региона. Для осуществления деятельности регионального центра одна из организаций — ассоциированных членов РАРАН, дислоцированных в данном регионе, выбирается в качестве базовой организации.

Предпочтительным является создание в составе (или при) регионального центра структур, обеспечивающих постановку и выполнение НИОКР, ведение самостоятельной производственно-хозяйственной деятельности. Необходимой принадлежностью регионального центра является создание представительства РАРАН, как правило, на базе одного из размещенных в регионе ассоциированных членов РАРАН.

Подлежит всестороннему изучению и обобщению опыт работы региональных центров:

- Волжского (с центром в г. Саров);

- Северо-Западного (с центром в г. Санкт-Петербург);

- Сибирского;

- Уральского (с центром в г. Ижевск, затем г. Пермь).

Актуальной является деятельность по сохранению и развитию каждого из региональных центров.

Для Северо-Западного регионального центра — совершенствование организационной структуры в интересах расширения круга и углубление проводимых научных исследований и экспертиз при сохранении объема проводимых работ и мероприятий, в первую очередь, научной конференции «Защита и безопасность».

Для Волжского и Уральского центров — консолидация усилий распределенных на значительных территориях членов Академии при сохранении перечня традиционно проводимых мероприятий (конференций, выставок и др.).

Предстоит провести мероприятия по восстановлению и развитию Сибирского регионального центра, выбору базовой организации (места размещения управляющих органов).

Подлежит изучению целесообразность учреждения новых научных центров в местах сосредоточения оборонных научных учреждений (предприятий), в том числе, возможность создания Южного регионального научного центра (г. Ростов).

Во всех случаях важной задачей является обоснованный выбор города базовой организации для размещения управляющих органов регионального научного центра.

Для всех региональных центров является актуальным:

выдвижение инициатив и участие в выполнении работ по проведению экспертиз и участию НИОКР в соответствии с планами работ Академии;

решение вопроса о возможности создания при региональных центрах — научных центров, изучение вопроса о целесообразности учреждения совместно с организациями — ассоциированными членами РАРАН научных центров (институтов) с юридическим лицом;

оценка перспектив участия в процессе подготовки научных и инженерных кадров.

3.5. Научные советы

Научные советы (комиссии) создаются по важнейшим проблемам научных исследований.

Научные советы организуются при научных отделениях (региональных научных центрах) и при Президиуме РАРАН.

Научные советы могут создаваться для решения следующих задач:

- анализ состояния и оценки уровня исследований в соответствующих направлениях по тематике РАРАН;

- координации научных исследований, проводимых в структурных подразделениях РАРАН, а также в других организациях различного подчинения;

- организации научных экспертиз по сложным проблемам развития вооружения и военной техники;

- организации экспертиз нормативных и руководящих документов, методических материалов;

- подготовки, обоснования и выдвижения инициатив, предложений, обращений в исполнительные и законодательные органы по актуальным проблемам военно-технической, военной и оборонной тематике, развития вооружения и военной техники, принятия мер по их практической реализации;

- организации научных сессий, конференций, семинаров, круглых столов;

- анализа и выработки рекомендаций по совершенствованию структуры и улучшению работы в различных направлениях деятельности Академии (издательской деятельности и информационному обеспечению; выставочному и музейному делу);

- решения других исследовательских и организационных задач.

Научные советы создаются решением президиума Академии, в том числе по представлению научных (региональных научных) центров.

Научные советы создаются как на постоянной основе, так и для изучения текущих проблем.

К работе в научных советах привлекаются ведущие ученые Академии, специалисты из числа советников, аппарата Президиума, структурных подразделений, а также по соглашению известные ученые — сотрудники других организаций.

Предстоит выработать предложения по созданию постоянно действующих научных советов (комиссий) по важнейшим проблемам исследований в соответствии с задачами РАРАН.

3.6. Направления развития структуры Академии

Накопленный опыт и объективная необходимость охватывать своими исследованиями постоянно расширяющиеся области науки и техники требуют изучать и искать пути совершенствования структуры самой Академии. Известные ограничения накладывают сложившаяся организация работ в рамках Академии как единого юридического лица, что затрудняет привлечение к исследованиям широкого круга членов и советников РАРАН и организацию научных исследований в регионах.

Опыт развития РАН и других отраслевых академий показывает, что в интересах повышения эффективности проведения научных исследований в широком диапазоне и необходимости совершенствования обеспечивающих мероприятий, дополнительно к существующей в настоящее время в РАРАН системе выполнения практических работ, возможно создание системы научных организаций, а также организаций научного обслуживания и социальной сферы.*

Основным местом организации и проведения практических работ в РАРАН, в перспективе, могут стать передаваемые в состав РАРАН или учреждаемые научно-исследовательские институты. Они должны иметь статус юридических лиц и могут существовать в различных организационно-правовых формах. В первом случае научно-исследовательские организации включаются в состав РАРАН на основании решений компетентных правительственных органов и в соответствии с существующим законодательством.

Во втором варианте научно-исследовательская организация в составе РАРАН учреждается с одной стороны РАРАН, а с другой — одним или несколькими профильными научному отделению организациями — ассоциированными членами. Соответствующее структурное подразделение РАРАН будет осуществлять научно-методическое руководство такими научно-исследовательскими учреждениями, определять основную направленность работ, обеспечивать высокое качество их выполнения, формировать руководство организации. Такой подход позволит более полно использовать потенциал членов Академии и ее советников, избежать излишней централизации, упростить организацию работ в регионах, ускоренно развивать материальную базу, эффективнее решать задачи социальной защищенности специалистов и, возможно, начать возрождение головных отраслевых НИИ.

Участие в числе учредителей организаций — ассоциированных членов РАРАН, позволило бы оперативно решать вопросы территориального размещения институтов, их кадрового, финансового и лабораторно-испытательного оснащения.

К числу основных условий создания НИИ (научных центров) — юридических лиц относятся следующие:

- наличие одного или нескольких направлений научных исследований, согласованных с тематикой и планами работы Академии;

- заинтересованность заказчиков в реализации результатов научной работы по данному направлению;

- возможность привлечения в состав НИИ ведущих ученых в соответствующей области;

- согласованность действий, научное и организационное взаимодействие с одним из структурных подразделений РАРАН (научных отделений или региональных центров), а также с ассоциированными организациями;

- наличие или возможность использования в установленном порядке материально-технической базы — собственной или других организаций, определение источника материальных и денежных средств, необходимых для оснащения и развертывания работ; порядок обеспечения режима секретности и сохранения государственной тайны;

- решение вопроса о размещении создаваемой организации с привязкой к юридическому адресу.

Финансово-экономическая деятельность в создаваемой организации ведется в соответствии с установленным в РАРАН порядком и направлена на укрепление финансово-экономическое положение Академии в целом.

Создание НИИ, как правило, инициируется научным отделением (региональным центром) совместно с организацией — ассоциированным членом РАРАН и рассматривается межведомственным научно-техническим комитетом. Решение принимается Президиумом РАРАН.

В такой или подобной структуре Академии, как и ранее, основным координирующим звеном в определенной области науки и техники остаются научные отделения и их структурные подразделения — научные секции, включающие в свой состав членов и советников РАРАН, а также региональные центры.

По мере развития Академии должны развиваться и организации научного сопровождения (обслуживания) и социальной сферы РАРАН.

К организациям научного сопровождения (обслуживания) Российской академии ракетных и артиллерийских наук могут относиться: издательства, конструкторские и проектные бюро, сертификационные лаборатории, транспортные, снабженческие, сервисные, ремонтные и другие организации.

В перспективе могут создаваться организации социальной сферы РАРАН.

Организации научного сопровождения и социальной сферы РАРАН могут быть юридическими лицами, создаваемыми в форме коммерческих учреждений.

Целесообразным является создание и назначение, кроме основных структур и организаций РАРАН (научных отделений, региональных центров, институтов РАРАН, организаций обеспечения), временных групп, комиссий и комитетов. К ним относятся:

временные комиссии по рассмотрению отдельных проблем науки, техники, технологий, вопросов внутренней жизни Академии, проведению конкурсов, присуждению наград;

комитеты по подготовке конференций, выставок, других мероприятий, экстренные группы для подготовки заключений по отдельным заданиям. В состав таких рабочих групп могут входить члены Академии и советники из различных научных отделений, а также ведущие специалисты научных центров и организаций — ассоциированных членов.