Совершенствование нормативных сборников

    

  Совершенствование нормативных сборников представляет собой систематическую работу по повышению технической обоснованности норм в целях точного выражения в них меры необходимого труда.

  В понятие "совершенствование нормативных сборников" входит:

  уточнение и пересмотр отдельных  норм и действующих  сборников норм и нормативов  в  целом.

  К пересмотру отдельных норм относится обоснованное изменение величины норм или коэффициентов к ним в соответствии с изменившимися организационно-техническими условиями производства.

  Уточнение отдельных норм включает уточнение как структуры, так и ее содержания. При этом проводится уточнение построения таблиц и указаний по производству работ и применению норм, содержащихся в нормах, а также текста имеющихся примечаний к нормам, уточнение состава работ, укрупнение норм, замена коэффициентов к нормам на часто встречающиеся работы прямыми нормами.

  Уточнение сборников норм предусматривает уточнение номенклатуры работ, охваченных сборниками, его структуры и текста общей и технических частей сборников, разделов и глав.

  Дополнение отдельных норм предусматривает включение в их состав норм на новые разновидности нормируемых работ, соответствующее расширение имеющихся технических характеристик, включение  указаний по производству работ и применению норм, а также примечаний к нормам.

  Дополнение сборников норм предполагает включение в их состав отдельных норм на новые виды работ, пополнение сборников новыми разделами или главами, включение необходимых технических частей и иллюстративных материалов (схем, чертежей, фотографий и др.).

  Основанием для совершенствования нормативных сборников является технический прогресс (прогрессивные изменения техники, технологии, организации труда и производства) и практика применения действующих норм (недостаточная обоснованность норм, неудобное построение  сборников  норм, неправильный подбор факторов и др.).

  Совершенствование норм осуществляется в полном соответствии с основами нормирования труда при соблюдении приведенных ниже условий.

  В процессе совершенствования норм используются следующие методические основы:

  критическое использование практических данных;

  единство организационно-технических условий и нормы;

  использование взаимосвязей;

   апробация норм в производственных условиях.

  Критическое использование практических данных применительно к совершенствованию норм заключается в том, что отбор накопленных нормативных, статистических и оперативных данных, характеризующих уровень выполнения действующих норм, их обоснованность, доходчивость и удобство пользования ими производится на основе анализа их обоснованности.

  Этот отбор должен быть произведен таким образом, чтобы отобранные материалы в полной мере обосновывали выводы о необходимости пересмотра норм, направлении пересмотра (ужесточение или смягчение норм, укрупнение или разукрупнение и др.), о размерах необходимого изменения величины норм, необходимости уточнения или дополнения карт (параграфов) и сборников норм.

  Единство организационно-технических условий и нормы в данном случае означает, что всякое принципиальное изменение организационно- технических условий требует замены соответствующей нормы новой, установленной на изменившиеся условия. Если первоначальные организационно-технические условия соответствуют современному уровню, то соответствующая им норма должна сохраниться  в составе нормативного сборника. С другой стороны, величина нормы не может изменяться при отсутствии изменений условий. Исключением является случай исправления ошибки в величине нормы.

  Использование взаимосвязей осуществляется путем логической проверки пересматриваемых норм в их взаимосвязи. После установления взаимосвязи производится исправление величины норм на основе данных графического анализа или минимального количества дополнительно полученных нормативно-исследовательских материалов. При этом изменение всех взаимосвязанных норм производится в одном и том же размере.

  Апробация в производственных условиях предусматривает обязательную проверку совершенствуемых норм в производственных условиях с привлечением работников предприятий и организаций.

  Помимо использования приведенных выше методических основ при анализе нормативно-исследовательских материалов, являющихся базой совершенствования норм, необходимо проверить применение в них таких методических основ, как организованный выбор объекта исследования, выборочный характер исследований, элементное нормирование, правильный выбор средних величин при обработке результатов исследования.

  Кроме того, в процессе совершенствования норм должны быть соблюдены следующие обязательные условия:

  выявление технической обоснованности норм;

  определение уровня выполнения норм;

  оптимальное построение карт (параграфов) и сборников норм;

  увязка между собой норм на аналогичные работы.

    

13. Апробация (проверка) сборников норм и нормативов в производственных условиях

 

  Апробация разработанных проектов (первых редакций) сборников норм и нормативов в производственных условиях организуется ведущей организацией, возглавляющей их разработку или апробацию.

  Цель апробации - изучение практического использования в организациях конкретного нормативного сборника.

  Для этого необходимо установить:

  соответствие организационно-технических условий, принятых в сборнике, тому уровню технического оснащения, технологии, организации труда и производства, который имеется или может быть обеспечен в организации; правильность выбора факторов влияния, принятых для расчета норм и нормативов;

  полноту охвата нормами и нормативами распространенных и характерных разновидностей работ, функций, организационно- технических условий работы, технологических процессов, уровней технической оснащенности и механизации труда рабочих;

  степень простоты и удобства пользования нормативами в производственных условиях при расчете технически обоснованных норм трудовых затрат;

  соответствие норм, рассчитанных по нормативам, фактическим затратам труда рабочих;

  величину снижения трудоемкости в результате наиболее рационального  проектирования трудового процесса и внедрения прогрессивных приемов и методов труда, предусмотренных в нормативах.

  Апробация разработанного проекта сборника норм и нормативов выполняется в три этапа:

  первый этап - подготовка к проведению апробации нормативного сборника в производственных условиях;

   второй этап - проведение апробации нормативного сборника в организациях;

  третий этап - обобщение результатов проверки апробации нормативного сборника и подготовка окончательного его варианта.

  В подготовительный период, предшествующий проверке проекта сборника норм и нормативов в производственных условиях, ведущая организация по апробации нормативов при содействии соответствующих отраслевых органов управления выполняет следующие работы:

  определяет количество и намечает конкретные организации, в которых следует проводить апробацию нормативного сборника;

  организует размножение необходимого количества экземпляров проверяемого нормативного сборника;

  подготавливает конкретные инструктивные материалы, содержащие указания о порядке и методике проведения всех работ по проверяемому сборнику;

  осуществляет рассылку организациям, участвующим в апробации сборника, комплекта материалов - проект проверяемого нормативного сборника, инструктивные материалы по проведению его апробации в производственных условиях.

  Количество организаций, в которых будет проводиться апробация сборника, рекомендуется определять по следующей таблице

                                                     

Количество организаций, в которых будет проводиться апробация нормативного сборника ( ориентировочно)

Таблица

Количество организаций, для которых предназначен данный сборник
3	5	10	15	20	25	30	35
Количество организаций, в которых будет проводиться апробация  нормативного сборника
2	2	3	5	7	9	11		13

 

  Конкретные организации для проведения апробации нормативных сборников намечаются отраслевыми органами управления или ведущей организацией, возглавляющей апробацию данных сборников, исходя из реальных возможностей тех или иных организаций качественно и своевременно провести эту работу. Желательно, чтобы в их число вошли организации, на базе которых проводилась их разработка.

  В некоторых случаях для каждой организации подготавливается задание, в котором должно быть указано, по каким разделам или видам работ проекта сборника нужно проводить их апробацию.

  Задания организациям о порядке и методике проведения работ по апробации сборника должны определять:

  виды работ, которые необходимо выполнить в организации при проведении апробации сборника;

  последовательность выполнения работ;

  порядок установления ответственных исполнителей за выполнение каждого вида работы;

  формы таблиц для заполнения и образцы или описания содержания других материалов, которые необходимо представить ведущей организации в результате проведения работ, и пояснения к этим материалам.

  На первом этапе проведения апробации проекта сборника должны быть определены сроки ее проведения и предоставления результатов работы ведущей организации.

  После получения организацией материалов на проведение апробации сборника рекомендуется провести совещание руководителей и ведущих специалистов структурных подразделений с целью общего ознакомления с проектом нормативного сборника и инструктивных материалов по его апробации. На этом совещании необходимо:

  определить состав рабочей группы;

  назначить руководителя рабочей группы и ответственных исполнителей работ;

  распределить обязанности между членами рабочей группы;

  наметить общий порядок работы и сроки подготовки материалов по результатам апробации проекта сборника.

    При осуществлении проверки проекта сборника нормативов на предприятии или в организации необходимо выполнить следующие работы:

  провести анализ содержания нормативного сборника и уточнить запроектированный состав работ в нормативных картах (параграфах);

  пронормировать по разработанным нормам и нормативам наиболее массовые работы, выполняющиеся в организации в течение месяца, предшествующего проверке, либо за больший период времени, если это связано с необходимостью охватить больше видов работ, либо диктуется длительностью изготовления продукции или выполняемой работы, которые могут быть пронормированы по проверяемым нормативам. При этом сопоставляются фактические организационно-технические условия выполнения работ с запроектированными в нормативном сборнике, анализируется полнота охвата факторов продолжительности и вариантов выполнения работ;

  уточнить степень диапазонов факторов, влияющих на затраты времени по видам работ;

  провести исследования на рабочих местах по тем видам работ, по которым обнаружены несоответствия между условиями, предусмотренными в проекте нормативного сборника и существующими в данной организации, а также по тем работам, по которым выявлены значительные расхождения при сравнительном анализе;

  проанализировать правильность указанных в проекте нормативного сборника разрядов работ и профессий рабочих, соответствие принятых единиц измерения, а также степень укрупнения, точность и другие характеристики нормативных материалов и предъявляемых к ним требований;

  обсудить проект сборника нормативов со специалистами по труду с привлечением специалистов технических и экономических подразделений и работников нормативно-исследовательских служб организации;

  подготовить заключение о результатах апробации нормативного сборника.

  Второй этап работы завершается отправлением в адрес ведущей организации по разработке или апробации нормативного сборника материалов, содержащих результаты апробации проекта нормативного сборника в производственных условиях. При этом должны быть подготовлены и отправлены следующие материалы:

  краткий отзыв о сборнике норм и нормативов в целом и о возможности его использования в организации;

  общие замечания и предложения по проекту (1-й редакции) сборника в целом. В общих замечаниях и предложениях могут быть изложены пожелания по дополнению сборника необходимыми нормативными материалами, а также по разработке нормативных таблиц (параграфов) на работы, выполняемые в организации, но отсутствующие в сборнике;

Форма 1

Общие замечания и предложения по проекту (1-й редакции) сборника__________________________________________(наименование сборника)__________________________________________(наименование организации)

№ п/п	Наименование раздела сборника нормативов	Сущность замечания (недостатка) предложения	Предложения по устранению	Обоснование целесообразности предложения, ссылка на обосновывающие и конкретные данные, необходимые для его реализации
1	2	3	4	5

       замечания и предложения по нормативным таблицам (параграфам) проекта (1-й редакции) сборника и предложения по их совершенствованию (форма 2). В форму заносятся только номера таблиц (параграфов), по которым имеются замечания и предложения, а также номера таблиц (параграфов), работы по которым в организации не выполняются, с пометкой "Работы не выполняются". При проверке каждой таблицы (параграфа) следует обратить особое внимание на то, все ли факторы, влияющие на продолжительность, учтены в них, и на условие выполнения работ, влияющих на величину затрат труда, а также на полноту охвата вариантов выполнения данной работы;форма 2Замечания и предложения по нормативным картам (таблицам) проекта(1-й редакции) сборника__________________________________________(наименование сборника)__________________________________________(наименование организации)

№ п/п	№ карты (таблицы)	Сущность замечания (недостатка) предложения	Предложения по устранению замечания (недостатка)	Обоснование целесообразности предложения, ссылка на обосновывающие и конкретные данные, необходимые для его реализации
1	2	3	4	5

       сравнительная таблица нормативных и фактических затрат времени на выполнение отдельных элементов работ (форма 3) и карты систематизации результатов обследования режимов работы оборудования и ряд других сведений, которые необходимы для выполнения последующего (третьего) этапа проверки разработанных нормативов;   сравнительная таблица нормативных и фактических норм обслуживания (форма 4);   сравнительная таблица нормативов численности плановой (штатной) с фактической численностью (форма 5);   краткая пояснительная записка к материалам апробации проекта нормативного сборника, в которой необходимо отразить:   общее состояние и характерные особенности применения проекта нормативного сборника в организации;   несоответствие принятых в нормах и нормативах организационных и технических условий выполнения работ фактическому уровню техники, организации производства и труда;   неправильный выбор факторов, влияющих на уровень выполнения норм и нормативов;   несоответствие принятой степени укрупнения нормативов фактическим условиям;   неполнота запроектированного состава работ по отдельным нормативам;   конкретные причины невозможности применения в организации разработанных норм и нормативов на отдельные виды работ.   Обобщение результатов апробации проекта нормативного сборника выполняется организацией, возглавляющей разработку нормативного сборника.   При обобщении материалов апробации нормативного сборника необходимо определить:   полноту охвата видов работ и запроектированного состава по элементам трудовых процессов;   правильность выбора и учета факторов, влияющих на величину затрат труда;   правильность указанных в проекте нормативного сборника видов разрядов работ и профессий работников;   соответствие принятых единиц измерения, а также степени укрупнения, точности и других характеристик нормативных материалов предъявляемым к ним требованиям;   рациональность структуры разработанного сборника и удобство его применения в работе.   Результаты апробации в производственных условиях организаций проекта нормативного сборника систематизируются и компонуются в записке в следующей последовательности:   количество организаций, которым разослан проект нормативного сборника;   количество организаций, которые представили материалы по результатам проведения апробации, в том числе: полные, неполные (указать, что получено);   количество полученных замечаний и предложений;                                                       Форма 3Сравнительная таблица нормативных и фактических затрат времени на выполнение отдельных элементов работы__________________________________________(наименование сборника)__________________________________________(наименование организации)

№ п/п	Шифр норматива по проекту сборника	Наимено-вание элементов работы и их краткое содержание	Факторы, влияющие на величину затрат времени	Время на выполнение элемента работы			Время по проекту %		Примечания
				факти-ческое	по дейст-вующему сборнику	по проекту сборника	к факти-ческим затратам	к дейст-вующим норма-тивам

Форма 4Сравнительная таблица нормативных и фактических норм обслуживания__________________________________________(наименование сборника)__________________________________________(наименование организации)

№п/п	Шифр норма-тива по проекту сборника	Наимено-вание и состав работы	Наименованиеструктурного подраз-деления	средний объ-ем работ в сме-ну	Норма обслуживания		Средняя численность работников на весь объем работы в смену			Отношение численности по проверяемым нормам в % к численности
					Действующая на пред-приятии	По прове-ряемому сборнику	фак-тиче-ская	По нормамобслуживания		По нор-мамдей-ствую-щимна пред-приятиигр.10гр.9100		фак-тиче-ская гр.10/гр.8100
								Действующимна пред-приятии	проверяемого сборни-ка
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

     Примечания: 1. Форма заполняется по данным за месяц, предшествующийпроверке. 2. Гр. 5 - "средний объем работы в смену" - количество единицобслуживаемого оборудования, рабочих мест и т.д.                                                       Форма 5Сравнительная таблица проверяемых нормативов численности, плановой (штатной) с фактической численностью__________________________________________(наименование сборника)__________________________________________(наименование организации)

№п/п	Профес-сия,долж-ность	Видрабо--ты	№ па-рагра-фа,табли-цы	Единицаизмере-ния	Чис-ловоезначе-ниефак-торов	Коэф-фици-ентневы-ходов(К)н	Списочнаячисленность			Отклонениянормативнойчисленностив % от
										штатной	факти-ческой
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

   количество замечаний, предложений, принятых к использованию при разработке окончательного варианта сборника, в том числе полностью, частично;   количество замечаний, которые отклонены;   средний ожидаемый процент выполнения норм, рассчитанных по нормативному сборнику, и процент отклонения нормативной численности от штатной и фактической.   По принятым замечаниям, предложениям и другим данным апробации сборника в производственных условиях ведущая организация вносит в проект необходимые изменения и дополнения и подготавливает проект сборника в окончательном варианте.

Порядок планирования, разработки и утверждения межотраслевых и отраслевых нормативных материалов для нормирования труда

Порядок и сроки разработки, введения, а также замены и пересмотра норм труда определяются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Планы и программы по разработке новых и совершенствованию действующих нормативных материалов утверждаются государственными органами соответствующей сферы деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду.

Финансирование разработки новых и совершенствование действующих межотраслевых и отраслевых нормативных материалов осуществляется из источников, определяемых государственными органами соответствующей сферы экономической деятельности.

Контроль за состоянием нормирования труда в организациях, обоснованностью применяемых нанимателем норм и нормативных материалов, их соблюдением осуществляется отраслевыми государственными органами.