II. Разработка проекта государственной программы

Методические указания

по разработке и реализации государственных
программ Российской Федерации

I. Общие положения

1. Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (далее соответственно –
Методические указания, государственные программы) определяют требования к разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а также порядок проведения Министерством экономического развития Российской Федерации мониторинга реализации государственных программ.

2. Основные понятия, используемые в Методических указаниях:

подпрограмма государственной программы (далее – подпрограмма) –
комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий,
выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы;

сфера реализации государственной программы (подпрограммы) –
сфера социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, на решение проблем в которой направлена соответствующая государственная программа (подпрограмма);

основные параметры государственной программы (подпрограммы) –
цели, задачи, основные мероприятия, показатели (индикаторы), конечные результаты реализации государственной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов в разрезе основных мероприятий, необходимый для достижения целей государственной программы (подпрограммы);

проблема социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации – противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации государственной программы;

цель – планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации посредством реализации государственной программы (подпрограммы), достижимый за период ее реализации;

задача – результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий
или осуществления государственных функций, направленных на достижение
цели (целей) реализации государственной программы (подпрограммы);

мероприятие – совокупность взаимосвязанных действий, направленных
на решение соответствующей задачи;

основное мероприятие – комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы;

показатель (индикатор) – количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;

конечный результат – характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы);

непосредственный результат – характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы);

участники государственной программы – ответственный исполнитель
и соисполнители государственной программы;

ответственный исполнитель государственной программы – федеральный орган исполнительной власти, определенный ответственным в соответствии
с перечнем государственных программ (далее - Перечень), утвержденным Правительством Российской Федерации и обладающий полномочиями, установленными Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 августа 2010 г. № 588;

соисполнители государственной программы – федеральные органы исполнительной власти, участвующие в разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы и определенные в качестве соисполнителей государственной программы в Перечне;

факторы риска – вероятные явления, события, процессы, не зависящие
от участников государственной программы и негативно влияющие на основные параметры государственной программы (подпрограммы);

мониторинг – процесс наблюдения за реализацией основных параметров государственной программы.

Иные понятия, используемые в Методических указаниях, применяются
в значениях, установленных Порядком, и в значениях, принятых в законодательстве Российской Федерации.

3. Основанием для разработки государственных программ является Перечень, формируемый в соответствии с Порядком. При этом направления реализации и состав соисполнителей государственной программы могут уточняться в процессе подготовки проекта и корректировки государственной программы с учетом необходимости реализации тех или иных мероприятий для достижения целей государственной программы.

4. Ответственный исполнитель государственной программы обеспечивает координацию деятельности участников государственной программы в соответствии
с Регламентом Правительства Российской Федерации в процессе разработки
и внесения проекта акта Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы и в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в иных случаях.

5. Если основные параметры и мероприятия государственной программы, предполагают работу со сведениями, составляющими государственную тайну
в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе информация как по отдельным мероприятиям, так и по закрытой части федерального бюджета, касающейся расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, а также предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов), указанные сведения представляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с правилами разработки проектов государственных программ и подготовки отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, установленными настоящими Методическими указаниями.

6. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации федеральных целевых программ, включенных в государственную программу, определяются Правительством Российской Федерации.

7. Разработка, утверждение, реализация, мониторинг, оценка хода реализации и оценка эффективности подпрограмм государственных программ осуществляются в рамках государственных программ в соответствии с настоящими Методическими указаниями.

Порядок разработки, реализации и требования к содержанию включенных
в подпрограмму ведомственных целевых программ определяются Правительством Российской Федерации.

8. Формирование государственных программ осуществляется исходя
из принципов:

формирования государственных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения
и учета положений стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития
и бюджетных ассигнований федерального бюджета;

установления для государственных программ измеримых результатов
их реализации (конечных и непосредственных результатов);

интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) мер для достижения целей государственных программ;

определения федерального органа исполнительной власти, ответственного
за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

наличия у участников реализации государственной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы;

проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы с привлечением независимых экспертов, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

9. Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями осуществляет корректировку государственной программы в порядке, предусмотренном
для разработки проекта государственной программы в соответствии с требованиями Порядка.

Ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в состав мероприятий (за исключением основных мероприятий), сроки их реализации, а также в соответствии
с законодательством Российской Федерации в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.

Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на основные параметры государственной программы, утвержденные Правительством Российской Федерации, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также к увеличению объемов финансовых средств на реализацию основных мероприятий государственной программы и сроков их исполнения.

II. Разработка проекта государственной программы