Повышение эффективности бюджетных расходов

 

Для повышения эффективности расходов в каждой из отраслей требуется в 2010 году разработать и принять долгосрочные и ведомственные целевые программы. Разрабатывается программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Практическое применение предлагаемых программой принципов и инструментов будет осуществляться в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, разрабатывающихся в установленном порядке и с учетом следующих основных положений в соответствующих сферах (отраслях). Рассмотрим некоторые направления этой программы:

1) Социальная защита населения и поддержка занятости.

Основные мероприятия:

Оптимизация категорий получателей и состава льгот. Определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки. Повышение адресности социальной помощи; повышение точности определения нуждаемости. Совершенствование разграничения полномочий выполнения социальных обязательств между уровнями государственной власти и муниципальными образованиями.

Создание дополнительных стимулов для привлечения в экономику молодежи, работников старшего возраста, а также для расширения участия женщин в трудовой деятельности с учетом поддержки рождаемости.

Снижение административных барьеров, препятствующих высвобождению избыточной рабочей силы на низкоэффективных предприятиях.

Стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

Совершенствование механизма формирования перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Модернизация трудового законодательства в целях повышения эффективности механизма разрешения трудовых споров, развития норм регулирования трудовых отношений при применении дистанционной занятости и других новых и развивающихся форм занятости.

Создание обоснованной системы оценки и мониторинга пенсионных обязательств Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

2) Здравоохранение.

Основные мероприятия:

Переход на оплату медицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования. Установление федеральных требований к размеру взносов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Совершенствование системы выравнивания финансовых условий реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на основе минимального подушевого норматива.

Совершенствование системы ценообразования на лекарственные средства, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, включая установление референтных цен и фиксированных торговых надбавок.

Повышение уровня оказания амбулаторной медицинской помощи населению путем создания условий для развития профилактической помощи, стационаров на дому и стационаров дневного пребывания в больницах и диагностических центрах.

Конкретизация порядка и условий предоставления бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг.

Осуществление перехода от единого социального налога в части средств, поступающих в бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, к страховому взносу по единому для всех работодателей и индивидуальных предпринимателей тарифу. Создание механизма налогового стимулирования работодателей и граждан, способствующего развитию добровольного медицинского страхования.

Разработка механизмов интеграции обязательного и добровольного медицинского страхования по соответствующим программам. Расширение финансово-хозяйственной самостоятельности и повышение прозрачности деятельности организаций здравоохранения.

Уточнение распределения полномочий в сфере здравоохранения между муниципальным и региональным уровнями власти с целью усиления ответственности субъектов Российской Федерации за организацию здравоохранения. Расширение возможности граждан влиять на деятельность организаций здравоохранения, введение практики оценки пациентом качества оказанной медицинской помощи.

Разработка стратегии организации и оказания медицинской помощи при тяжелых заболеваниях, требующих высоких финансовых затрат (ежегодно до 10 заболеваний, потребляющих наибольший объем ресурсов). Возмещение страховыми медицинскими организациями расходов на оплату лекарственных средств, отпущенных аптечными организациями отдельным категориям граждан.

Создание системы планирования подготовки врачей и среднего медицинского персонала.

Формирование инвестиционных программ здравоохранения на основе государственных и частных инвестиций при активизации использования механизмов частно-государственного партнерства, в том числе концессионных соглашений.

3) Образование.

Основные мероприятия:

Введение нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг. Расширение участия работодателей в подготовке образовательных стандартов, в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, работе учреждений профессионального образования, оценке качества их деятельности.

Ликвидация мелких ВУЗов и филиалов или их присоединение к крупным ведущим университетам. Сокращение непрофильного приема в ВУЗы, передача части освободившихся бюджетных мест этим же ВУЗам под профильный прием и части – профильным ВУЗам.

Расширение возможностей получения государственного (муниципального) задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями.

Внедрение на всех уровнях образования образовательных стандартов.

Внедрение в систему оплаты труда работников образовательных учреждений механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями.

Внедрение независимой системы оценки качества образования на всех уровнях и обеспечение публичной доступности ее результатов. Создание условий для обеспечения участия потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования. Ужесточение лицензионных требований к учреждениям образования. Содействие развитию советов самоуправления в образовательных учреждениях. Осуществление конкурсной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, внедряющих современную модель образования.

Проведение эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Расширение практики использования целевого капитала.

Изменение механизмов финансового обеспечения программ и стимулирование спроса на услуги непрерывного образования.

4) Наука и инновационная деятельность.

Основные мероприятия:

Вовлечение в гражданский оборот объектов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных средств. Создание механизма межведомственной координации НИОКР. Учет рейтингов организаций (ученых), конкурсное распределение бюджетных средств между организациями.

Совершенствование программы фундаментальных исследований, повышение статуса и оптимизация функций академий наук.

Совершенствование государственной системы учета, распоряжения и контроля за эффективным использованием прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета. Создание института независимой оценки деятельности научных организаций в соответствии с международной практикой.

5) Жилищно-коммунальное хозяйство.

Основные мероприятия:

Развитие системы управления имущественными комплексами коммунального хозяйства на основе концессионных соглашений. Обеспечение содействия самоорганизации граждан и развитию бизнеса в сфере управления жилищным фондом. Создание механизмов и разработка инструментов повышения энергоэффективности в сфере ЖКХ. Стимулирование системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и обновление жилищного фонда. Создание условий для привлечения бизнеса и развития конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе путем реформирования системы тарифообразования, перехода к долгосрочным методам регулирования тарифов, ликвидации перекрестного субсидирования и привязки тарифов к качеству реализуемых услуг.

Направления этой программы действительно направлена на повышение эффективности бюджетных расходов, но требуется гораздо больше времени, чем два года, чтобы достигнуть целей.

Заключение

 

В данной работе были проанализированы расходы бюджета в социальной и экономической сфере.

В процессе проведенного исследования, стало ясно, что расходы бюджета имеют огромное значение, которое трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.

Нельзя также забывать и огромный вклад бюджетного финансирования в решение проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить достаточно гибкую социальную политику.

Поскольку экономика на 3/5 зависит от населения, у которого должно быть все на высшем уровне: образование, здравоохранение, культура и тд.

В первой главе рассмотрена общая характеристика бюджетных расходов, показана их экономическая сущность, принципы осуществления расходов бюджета, и их классификация.

Во второй главе рассмотрены принципы и формы бюджетного финансирования, его механизм и проведен анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сфере на основе статистических данных Российского статического ежегодника за 2005–2008 годы.

В третьей главе подводятся итоги работы, указываются проблемы, предлагаются меры по оптимизации расходной бюджетной политики в социальной сфере и рассматривается программа правительства по повышению эффективности бюджетных расходов в экономике на основе теоретических материалов и программы правительства.