2020-01-14
789
Под законодательной базой обязательного социального страхования обычно понимается совокупность законов и подзаконных актов, регулирующих деятельность системы обязательного социального страхования.
Роль и значение законодательной базы для успешного функционирования системы ОСС трудно переоценить. Ведь без правового обеспечения система будет работать не по законам, а по понятиям. Поэтому чем качественнее законодательная база, чем меньше в ней правовых пробелов, тем больше возможностей для эффективной деятельности системы ОСС.
В современной России действующая система страховой формы социальной защиты населения опирается на довольнообширную законодательную базу. Она включает в себя: во-первых, законодательные акты общего страхового законодательства, отдельные положения которого прямо или косвенно регулирует ОСС; во-вторых, законы, регулирующие отдельные его направления; в-третьих, правовые акты субъектов Российской Федерации, а также различные подзаконные акты — постановления Правительства РФ, приказы, инструкции министерств и ведомств, внебюджетных фондов ОСС; в-четвертых, сравнительно небольшую часть норм ОСС составляют решения судов и в первую очередь Конституционного Суда Российской Федерации. Его решения выполняют функцию "негативного" законодателя. Это означает, что он не принимает новых законов, а отменяет действующие, если они противоречат Конституции Российской Федерации.
|
|
|
Наглядно основные блоки законодательной базы ОСС представлены на рис. 1.
Рис. 1 - Основные блоки законодательной базы ОСС
Основополагающие принципы российского законодательства в области страхования установлены Конституцией Российской Федерации, ст. 39 которой гласит, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, потере кормильца, по уходу за детьми и в иных случаях, установленных законом.
Правовая система обязательного социального страхования учитывает также требования и положения Международных организаций в области социальной защиты населения рекомендации Международной организации труда (МОТ), Европейской конвенции о правах человека, Европейской Социальной Хартии, Международного Бюро труда (МБТ) и др.
Поскольку деятельность системы ОСС охватывает широкий круг экономических, финансовых, организационных и других вопросов, постольку ее законодательное регулирование носит многоплановый характер. Оно осуществляется целым рядом правовых актов. В их число входят:
1. Правовые акты общего страхового законодательства:
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
|
|
|
• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• Налоговый кодекс Российской Федерации;
• Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Закон "Об основах обязательного социального страхования".
3. Правовые акты отдельных направлений обязательного социального страхования:
• Законодательство пенсионного страхования,
• Законодательство обязательного медицинского страхования,
• Нормативные законодательные акты обязательного социального страхования,
• Закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"[5].
Система обязательного социального страхования сегодня: проблемы и недостатки
