Внутренняя иерархия Госдумы

Вопрос о количестве комитетов и руководящих постов встает в Думе каждые четыре года и обсуждается по одной и той же схеме. Накануне очередных выборов депутаты неизменно выдвигают предложения о сокращении в следующем созыве списка комитетов, но их свежеизбранные преемники от этих идей отказываются. В результате общее число начальников (включая вице-спикеров) в палате увеличивалось с каждым новым созывом: в первой Думе было 23 комитета и 5 вице-спикеров, во второй- соответственно 28 и 6, в третьей- 28 и 9, в четвертой- 29 и 10.

Решение кадровых вопросов в новой Думе, избранной 2 декабря прошлого года, тоже прошло по устоявшимся традициям.

Во-первых, сократить число комитетов снова не удалось. После выборов, не считая имеющий статус комитета комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, их оказалось 32- абсолютный думский рекорд.

Во-вторых, руководящие должности единороссы поделили самостоятельно, не спросив мнения других фракций. На этот раз оппозицию было решено одарить шестью комитетами - по два на партию. Но отдали оппозиционерам не то, чего те реально желали, а то, с чем было не жалко расстаться самой партии власти. Например, комитеты по делам национальностей(его получила КПРФ) и по делам женщин («Справедливая Россия») во времена пакетных соглашений считались наименее ценными и по сравнению с «хорошими» комитетами котировались в соответствии «три к двум».А комитеты по делам молодежи(ЛДПР) или по науке и наукоемким технологиям(«Справедливая Россия») были созданы в нынешней Думе специально для оппозиции, отпочковавшись от более крупных структур.

При этом любые попытки оппозиции проявить самостоятельность хотя бы в подборе кандидатур на дарованные ей посты единороссы решительно пресекли.

В- третьих, при решении вопроса о персональных назначениях «Единая Россия» осталась верна статусному принципу. Руководящие посты в Думе получили либо те, кто занимал их в предыдущем созыве, либо хорошо себя зарекомендовавшие заместители бывших начальников, либо люди, которых по каким- либо причинам просто нельзя оставить без высокой должности.

Задача перед руководством «Единой России» стояла крайне сложная. С одной стороны, в новую Думу избирались 6 из 7 вице-спикеров и 25 из 29 глав комитетов, представляющих партию власти в предыдущем созыве. И все они если не по закону, то по партийным понятиям вправе были рассчитывать на то, что их положение как минимум не ухудшится.

С другой стороны, в списке единороссов было немало и других достойных людей, заслуживших особое к себе отношение либо ударным трудом на благо партии, либо финансовыми влияниями в ее предвыборную кампанию, либо предоставлением в распоряжение партии своего громкого имени. Они тоже могли надеяться на то, что их заслуги будут оценены по достоинству.

Не последнюю роль в распределении руководящих постов также играл и вопрос организации думского быта. Ведь депутаты, стоящие на разных ступенях иерархии, имеют и разный уровень материальных благ. К примеру, главам комитетов в отличие от рядовых депутатов положен персональный автомобиль, а вице- спикерам- еще и госдача. Отличаются и условия работы в самой Думе: лидеры фракций и большинство вице-спикеров имеют в здании на Охотном ряду большие рабочие кабинеты с комнатами отдыха, в которых есть туалет и душ, тогда как главы комитетов могут рассчитывать лишь на средних размеров кабинет с приемной - как правило, в новом здании Думы в Георгиевском переулке.

Этот вопрос «Единая Россия» решила почти безболезненно. Из 6 прежних партийных вице - спикеров свои посты сохранили 3: секретарь президиума генсовета партии Вячеслав Володин, бывший глава центрального исполкома Юрий Волков и Любовь Слиска. Правда, последняя превратилась из первого вице-спикера в обычного. Еще двое бывших вице спикеров – Владимир Пехтин и Артур Чилингаров - стали первыми зампредами фракции и главами ее внутрифракционных групп. По обновленному регламенту Госдумы эти лица приравнены по материальному обеспечению к лидерам фракций. Такие же посты заняли бывшая глава комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева и экс-зампред фракции единороссов Валерий Рязанский. Шестой Вице-спикер не баллотировался, став аудитором Счетной палаты.

При назначении председателей комитетов принцип социальной справедливости единороссам полностью соблюсти не удалось, но число обиженных распределением постов оказалось не слишком велико. Так, два руководителя комитетов пошли на повышение: пост вице - спикера Госдумы получил экс -глава комитета по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев. Еще двое глав комитетов – Андрей Кокошин (комитет по делам СНГ) и Виктор Гришин (по делам федерации и региональной политике)- переквалифицировались в зампреды руководителя фракции «Единая Россия». А 17 глав комитетов сохранили свои посты.

Таким образом, среди «отверженных» оказались лишь 8 депутатов, возглавлявших комитеты в четвертой Думе. Екатерина Лахова (комитет по делам женщин, семьи и молодежи), Геннадий Кулик (по аграрным вопросам), Иосиф Кобзон (по культуре) и Владислав Третьяк(по физкультуре и спорту) в Думу переизбрались, но потеряли руководящие посты. А некоторые в новую Думу вообще не баллотировались:

Валерий Гребенников (комитет по образованию), Владимир Мокрый (по местному самоуправлению), Владимир Грачев (по экологии) и Михаил Рокицкий(комиссия по мандатным вопросам депутатской этики).

Среди других особенностей выстраивания думской иерархии стоит отметить откровенный пиетет единороссов по отношению к известным личностям. Например, экс-премьер Виктор Черномырдин, избравшийся в третью Госдуму по Ямало-Ненецкому одномандатному округу, никаких руководящих постов не имел и числился рядовым депутатом, но, тем не менее, получил весьма престижный кабинет с приемной в старом здании Госдумы. А спикеру второй и третьей Дум Геннадию Селезневу в 2004 году придумали специальную должность - заместителя сопредседателя межпарламентской группы (ее возглавляли спикеры Совета федерации и Госдумы), - позволявшую ему иметь отдельный кабинет с секретаршей (правда, в мае 2005-го Селезнева этого поста лишили).

В пятой Госдуме в составе фракции «Единая Россия» тоже оказалось несколько депутатов, которым партия просто не могла не предоставить заметных постов, даже, несмотря на то, что они до сих пор не имели достаточного опыта парламентской работы.

Например, вице - спикерами нижней палаты стали две дамы, впервые избравшиеся в Госдуму: олимпийская чемпионка по конькобежному спорту Светлана Журова и замглавы МЧС (это министерство возглавляет сопредседатель высшего совета «Единой России Сергей Шойгу) Надежда Герасимова. А в число председателей комитетов попали олимпийский чемпион по фигурному катанию Антон Сихарулидзе (комитет по физкультуре и спорту), экс - глава Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин (по образованию) и бывший начальник правового управления Госдумы Григорий Ивлиев (по культуре).

Именно ради последнего политика думское большинство пожертвовало Иосифом Кобзоном, который руководил комитетом в течение двух последних созывов. Единороссов не испугал и публичный скандал, который устроили в Думе сам Кобзон и известный кинорежиссер - единоросс Станислав Говорухин, громко протестовавшие против избрания главой комитета по культуре человека, не имевшего к этой сфере никакого отношения. Но поступить по-другому лидеры "Единой России", похоже, просто не могли. Ведь сам факт приглашения в предвыборные списки человека, занимающего столь заметную должность, автоматически означал и готовность предоставить ему в Думе соответствующее по статусу место. Однако комитеты, имеющие прямое отношение к юриспруденции, оказались заняты думскими старожилами, поэтому депутата Ивлиева пришлось пристраивать по остаточному принципу, даже, невзирая на то, что пострадавшим в этой ситуации оказался правоверный единоросс Кобзон.