Административное деление

Ставропольский край разделен на 26 районов и включает 19 городов, 7 поселков городского типа и 741 сельское поселение. В 1999 году самое крупное село края и России — Шпаковское стало городом и переименовано в Михайловск (см. Приложение 1).

НАСЕЛЕНИЕ.

По предварительным итогам переписи 2002 г., численность населения Ставропольского края составила 2731 тыс. чел. Средняя плотность населения – 41,1 чел./км2. Экономически активное население составляет 1164 тыс. чел. Уровень зарегистрированной безработицы – 0,9%, уровень фактической безработицы – 10,3%.

Возрастная структура населения: к трудоспособному относится 57,8% населения, моложе трудоспособного возраста – 20,5%, старше трудоспособного возраста – 21,7%.

Численность населения наиболее крупных городов Ставропольского края (тыс. чел., 2002 г.): Ставрополь – 354,6; Пятигорск – 140,3; Невинномысск – 132,1; Кисловодск – 129,8; Ессентуки – 88,2.

Расселение. Ставрополье — типичный российский юг с теплым климатом и плодородными почвами. Край во многом остается аграрным, относительно плотно заселен (почти 40 человек / кв. км), за исключением засушливого востока, и имеет густую сеть крупных сельских поселений. Процессы урбанизации начались в крае значительно позже, поэтому доля городского населения (56%) намного ниже, чем в среднем по России. Среди 19 городов преобладают малые и средние, только в областном центре — Ставрополе — численность населения достигает 354 тыс. человек. Особенность края — "двоецентрие". Столица расположена на периферии, в степной зоне, а в предгорьях сформировался второй "сгусток" достаточно больших городов курортной зоны Кавказских Минеральных Вод (Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Железноводск, Минеральные Воды). Пятигорск стал вторым, неофициальным центром края, в нем размещаются краевые учреждения и организации, сформировался крупнейший на Северном Кавказе региональный торговый рынок, обеспечивающий товарами не только Ставрополье, но и большую часть республик региона. Малые и средние города края — в основном местные центры со слаборазвитой социальной инфраструктурой и небольшими предприятиями пищевой промышленности.

Исторически Ставрополье стало пограничной зоной славянского заселения Кавказа, это район многолетнего миграционного притока. Благодаря миграциям до сих пор сохраняется устойчивый рост численности жителей края. Его население за период между переписями 1989 и 2002 гг. увеличилось с 2,4 до 2,7 млн. человек, в основном за счет массового притока мигрантов из стран СНГ. Растет численность сельского населения, небольших городов и поселков, несмотря на депрессивное состояние их экономики. Этот рост держится только на ресурсах внешней миграции, которая пока перекрывает естественную убыль населения и миграционный отток местной молодежи.

Демография. Благодаря поздней урбанизации и "омолаживающему" эффекту миграционного притока Ставропольский край только в последнее десятилетие переживает схожие с Россией демографические проблемы. Начиная с 1993 г. в крае отмечается естественная убыль населения, но пока ее глубина меньше не только по сравнению с регионами Центральной России, но также и с соседними регионами равнинного Предкавказья, где эта проблема проявилась раньше и выражена глубже. Однако с каждым годом масштабы депопуляции в Ставропольском крае все менее существенно уступают соседним регионам: в 2002 г. коэффициент естественной убыли в крае составлял –5,1 промилле, в соседнем Краснодарском крае –5,8 промилле, в среднем по стране –6,5 промилле.

Внутрикраевые различия в глубине депопуляции зависят от этнического состава населения и урбанизированности. В среднем в городах и районах края смертность превышает рождаемость в 1,5 раза. Положительный естественный прирост сохранился только в двух районах на границе с Чечней и Дагестаном (Курском и Нефтекумском), так как в них высока доля выходцев из республик Северного Кавказа (рис. 1). Депопуляция развивается стремительно, до 1995 г. естественный прирост имели семь административных районов. Естественная убыль раньше всего проявилась в курортных городах Кавминвод — Кисловодске (1990 г.), Ессентуках (1991 г.), Пятигорске (1992 г.), Железноводске (1993 г.). Эти города имеют высокую естественную убыль населения и, как следствие, значительно более выраженное постарение населения, чем в крае в целом. В сельской местности большинства районов естественная убыль населения слабее по сравнению с городами.

Проблема постарения населения до последнего времени ощущалась слабее благодаря позднему началу депопуляции и устойчивому миграционному приросту, в котором высока доля трудоспособного населения. Однако к 2003 г. доля жителей старше трудоспособного возраста в структуре населения края (20,7%) сравнялась со средними показателями по РФ (20,3%).

Особую роль в крае играет миграция. Традиционно являясь районом устойчивого миграционного прироста, в 1990-е годы Ставрополье испытало настоящий миграционный "бум" из-за близости к районам массового оттока мигрантов (странам Закавказья, Чечне). Пик миграций пришелся на первую половину 1990-х годов, когда миграционный прирост ежегодно превышал 40 тыс. человек.

Все 1990-е годы коэффициент миграционного прироста в крае был в 3–5 раз выше среднего по стране и выше, чем по Северному Кавказу. Особенно значительным было увеличение миграционного потока русских. Районы с высоким приростом численности русского населения образовали как бы "коридор", протянувшийся с юго-востока на северо-запад — от чечено-дагестанской границы до границ с Ростовской областью и Краснодарским краем. Его направление совпадало с маршрутом следования потока вынужденных мигрантов — русских из Чечни и других республик Северного Кавказа. "Коридор" повторного заселения русскими широкой полосой тянется не только по территории Ставропольского края, но и Краснодарского края — от предгорий Кавказа через Ростовскую область в Центральную Россию.

К началу 2000-х годов поток мигрантов в край уменьшился, как и в другие регионы страны, хотя сокращение миграций в Ставрополье менее устойчиво, что показывает их всплеск в 2002 г. Вслед за затухающей волной возвратной русской миграции растут миграции других этнических групп, увеличивается доля армян (20% от объема миграций из стран СНГ), чеченцев и других народов Кавказа. Ставрополье как пограничный регион первым принимает волну этнических миграций из трудоизбыточных республик Северного Кавказа, из зоны военного конфликта в Чечне. В межгосударственной миграции отчетливо просматриваются "кавказские" черты, 63% миграционного прироста формируется за счет перемещений из стран Закавказья.

Одновременно происходит перемещение населения приграничных районов Ставрополья вглубь территории края. Растет число районов с отрицательным сальдо миграции, в 2002 г. таких районов насчитывалась уже почти половина от общего числа. Как и в середине 1990-х годов, это преимущественно полиэтнические восточные районы, расположенные в засушливой зоне с худшими условиями для сельского хозяйства или в непосредственной близости от Чечни. Русское население покидает неспокойное пограничье и частично замещается мигрантами из сопредельных республик, причем реальный объем миграционного притока явно выше, чем фиксирует статистика.

Массовые миграции 1990-х годов на короткое время повернули вспять ранее преобладавшие потоки из села в город. Сельская местность получила до 60% миграционного прироста, так как в условиях глубокого экономического кризиса города не могли принять большой поток мигрантов. Если в регионах Центра село стало только временным пристанищем для большинства мигрантов, постепенно перебиравшихся в города, то в Ставрополье мигранты оседали в сельской местности более прочно, поскольку многие из них были сельскими жителями и до переселения из республик Северного Кавказа.

К началу 2000-х годов во внутрикраевых миграциях вновь стало преобладать перемещение из сельской местности в города, в 2003 г. поток из села в город в 1,4 раза превысил обратный. В целом вырос объем внутренних миграций, только за 2002–2003 гг. увеличение составило 15%. Эти изменения свидетельствуют о некоторой стабилизации миграционной ситуации в крае.

При этом край был и остается одной из зон массового расселения вынужденных мигрантов, с 1992 г. этот статус получили более 78 тыс. человек. К началу 2004 г. их число уменьшилось до 11 тыс. человек, но вряд ли положение тех, кто сохранил статус вынужденных переселенцев, улучшилось. Экономика края дотационна, финансирование федеральным центром программ поддержки вынужденных мигрантов неустойчиво. В результате обостряются проблемы на рынке труда, увеличивается перегрузка учреждений социальной сферы, нарастает мигрантофобия, особенно в отношении кавказских народов.