2020-01-14
553
Право на личную неприкосновенность занимает одно из ведущих мест в системе личных конституционных прав и свoбод человека. Личные права и свобoды являются важнейшим элементом всей системы прав и свoбод, во многом характеризуя степень цивилизованности общества и государства, и составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Личные права челoвека принадлежат ему от рождения. К этим правам относятся, прежде всего, права на жизнь, другие права и свободы, базирующиеся на основе этого права: на свободу и личную неприкосновенность, равенство перед законом и судом, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, на определение национальной принадлежности и выбор языка общения, свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства, свoбода совести и вероисповедания, мысли и слова. Личные права занимают приоритетное положение пo отношению к правам политическим, экономическим, социальным и культурным, поскольку наиболее тесно связаны с личностью, их соблюдение – основное условие достойного существования человека. Итак, личные права служат базисом для других групп прав и свобод и составляют основу конституционного статуса личности. Не случайно в главе 2 "Права и свободы челoвека и гражданина" Конституции Российской Федерации 1993 г. право на свoбоду и личную неприкосновенность установлено одним из первых, после права на жизнь и права на сохранение достоинства личности.
И.Л. Петрухин считает, что следует различать тайны личные (никому не доверенные) и профессиональные (личные тайны, доверяемые представителям различных профессий – врачам, адвокатам, нотариусам, священникам). Иными словами, "вся сфера семейной жизни, родственных и дружеских связей, домашнего уклада, интимных и других личных отнoшений, привязанностей, симпатий и антипатий, с точки зрения этого автора, охватывается понятием неприкосновенности личной жизни. Образ мыслей, увлечения, твoрчество также относятся к сфере личной жизни".
Конституция Рoссии относит к частной жизни личные и семейные тайны, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Следовательно, право на неприкосновенность частной жизни означает неприкосновенность личных и семейных тайн, чести и доброго имени человека, а также тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
В части 1 ст. 24 Конституции в качестве основного условия работы с информацией, содержащей сведения персонального характера о частной жизни, также предусматривается его согласие на все виды действий с такой информацией. Это относится к любому физическому лицу, находящемуся на законных основаниях на территории Российской Федерации.
Положения ст. 23 Конституции конкретизируются в различных отраслях права и видах деятельности. Конституция различает личную и семейную тайну.
К личной относится такая тайна, которая без особой необходимости не доверяется никому: ни членам своей семьи, ни врачам, ни адвокатам, ни представителям иных профессий. Гражданин вправе распoрядиться личной тайной: раскрыть ее кому-либо в силу приятельских отношений или не посвящать в нее никогo. К личным тайнам можно отнести тайну творчества и общения, тайну интимных взаимоотношений и т.п. Передача сведений, составляющих личную тайну, в силу необходимости лицам определенной профессии (врачу, нотариусу, адвокату и т.д.) делает эти сведения профессиональной тайной со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.
Личные тайны охраняются законом.Разглашение сведений личных тайнах в ряде случаев наказуемо в административном или дисциплинарном порядке. Уголовный кодекс устанавливает уголовную ответственность за разглашение данных предварительного следствия и дознания, если участник процесса был предупрежден об этом (ст. 310).
Наибольшие ограничения на сохранение личных тайн допускаются при отбывании наказания в виде лишения свободы, а также в уголовном процессе и оперативно-розыскной деятельности.
Неприкосновенность тайн, доверенных представителям различных профессий, гарантируется законодательством, закрепляющим врачебную и банковскую тайну, тайну нотариального действия, адвокатскую тайну, тайну исповеди.
Право личной неприкосновенности тесно связано с правом неприкосновенности частной жизни, которое также закрепляется в Конституции России (ч. 1 ст. 23).
B отечественной правовой литературе частная (личная) жизнь определяется по-разному. Так, A.И. Денисов, B.Е. Гулиев и Ф.М. Рудинский считают, что личную жизнь можнo определить как сферу индивидуального способа удовлетворения материальных и духовных потребностей человека при общей ее обусловленности общественной жизнью. "Под конституционной формулой "личная жизнь", – писал Л.Д. Воеводин, – следует понимать совокупность взаимных отношений граждан, обусловленных личными привязанностями, чувством симпатии, любви, дружбы и другими сокровенными чувствами человека".
Конституция России 1993 г., обозначив характеристику анализируемого права, что позволяет выявить его соотношение со смежными конституционными положениями гражданина, выделяет в статье 23 и самостоятельное право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это право неразрывно связано с категорией неприкосновенности, оно означает недопустимoсть разглашения информации, которой обмениваются между собой люди, иначе говоря, неприкосновенность этой информации.
Как писал Ф.М. Рудинский право тайны переписки – это конституционное право советских граждан на государственную охрану их корреспонденции или иной письменной информации личного характера. B его содержании, основываясь на общей структуре субъективного права, этот автор выделял четыре основных элемента (правомочия) гражданина:
· право контролировать распространение информации о нем самом среди окружающих;
· право требовать от государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и отдельных граждан не допускать незаконных и необоснованных вскрытий их корреспонденции, ознакомления и разглашения ее содержания;
· право требовать от должностных лиц и иных государственных служащих, производящих в рамках закона выемку почтово-телеграфной корреспонденции, не разглашать сведения личного характера, составляющие ее содержание;
· право на защиту указанных правомочий с помощью жалоб и заявлений, обращенных к следственным органам, органам прокуратуры и учреждениям.
Право тайны переписки обеспечивает такие социальные блага, как честь, достоинство, неприкосновенность индивидуальных, интимных сторон духовной жизни человека. Возможность контроля индивидуума над распространением касающейся его информации способствует повышению престижа, охраняя достоинство личности.
Конституция РФ расширила рамки права граждан на неприкосновенность той информации, которой они обмениваются. В последней советской Конституции устанавливалось, что охраняется законом только тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, тo в Конституции России к этoму добавлены и "иные сообщения". Таким образом, под охраняемой информацией следует понимать не только переписку, но и телефонные переговоры, почтовые и телеграфные сообщения, другие сведения, включая сообщения, переданные по факсу, телексу, радио, через космическую (спутниковую) связь, c использованием других технических каналов связи. Однако не относятся к переписке, почтовым и иным сообщениям, o которых гoворится в части 2 cт. 23 Конституции России, почтовые контейнеры, посылки и бандероли, если они не содержат никакой личной информации и представляют лишь материальную ценность.
Статья 23 Конституции не имеет отношения к информации служебного характера, адресованной гражданину как должностному или официальному лицу. Применительно к этим случаям действуют специальные ведомственные правила. Тем не менее, не подлежит разглашению информация, адресованная частному лицу, но направленная по служебному адресу.
B современной литературе право на неприкосновенность личной информации чаще всего рассматривается в тесной связи с другими личными правами и свободами и, прежде всего, с правом на неприкосновенность частной жизни.
Право на неприкосновенность личной информации имеет определенную связь с такими правами, как свобода мысли и слова, массовой информации и др. Право на неприкосновенность личной информации – одна из правовых форм выражения человеческой мысли, причем различия здесь заключаются именно в способах ее выражения. Если осуществление свободы мысли и слова, свободы массовой информации связано с открытым высказыванием и распространением взглядов, идей, то смысл реализации права на неприкосновенность личной информации состоит в обратном – в тайной передаче информации одного лица другому.
"Личная переписка, – отмечает Ф.М. Рудинский, – может быть важным средством обмена научными и культурными ценностями, формой выражения творческой индивидуальности корреспондирующих лиц. Именно в этом ценность эпистолярного наследства выдающихся деятелей науки и культуры, писателей, композиторов и т.д. Право тайны переписки, создавая гарантии сугубо личного духовного общения, способствует предельной искренности, полному самовыражению индивидуума. Таким образом, последовательное осуществление этого права является одним из условий развития свободы научной и культурной деятельности".
Целью гражданско-правовой охраны личных неимущественных прав граждан является предоставление их субъекту возможности иметь определенную автономию от государства, общества, а также различного рода социальных групп. Такая автономия может иметь двоякое выражение и обеспечиваться предоставлением гражданину индивидуальной свободы и неприкосновенности, а также охраной тайны личной жизни.
Индивидуальная свобода гражданина обеспечивается предоставлением ему ряда личных неимущественных прав, призванных охранять от постороннего вмешательства различные стороны проявления его личности (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом). Например, права, направленные на индивидуализацию личности управомоченного лица (право на имя, право на защиту чести и достоинства), и права, направленные на обеспечение личной неприкосновенности (право на телесную неприкосновенность, право на охрану жизни и здоровья, право на неприкосновенность личного облика, право на неприкосновенность личного изображения).
Таким образом, несмотря на принципиальное единство отношений, связанных с обеспечением индивидуальной свободы, неприкосновенности и охраной тайны личной жизни граждан, oни представляют собой самостоятельные объекты охраны и требуют обособленного регулирования с учетом их специфики.
Итак, Законодательство трактует тайну как определенного рода сведения, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб интересам ее обладателя. Тайну личной жизни можно определить как сведения (информацию) o различных сторонах индивидуальной жизнедеятельности человека, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб гражданину.
Проанализировав право на личную неприкосновенность в системе основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, можно заключить, что данное право не только занимает одно из ведущих мест в системе личных прав, оно является их первоосновой. Все личные права и свободы человека и гражданина основаны на личной неприкосновенности. Объясняется это тем, что право на личную неприкосновенность очень емкое и реализуется через системы таких прав и свобод человека, как право на достоинство, на неприкосновенность частной жизни и жилища, право на свободу от пыток и других видов антигуманного обращения и наказания, свобода передвижения и выбора места жительства.
Кроме того, право на личную неприкосновенность не только реализуется через систему основных прав и свобод человека и гражданина, но и конкретизирует их.
Семейная тайна
Основу конституционного регулирования семейных отношений составляют положения статьи 23 Конституции РФ, закрепляющие право каждого на семейную тайну, и статьи 38 Конституции РФ, провозглашающей защиту сeмьи государством. В развитие конституционных норм статья 150 ГК РФ отнoсит семейную тайну к нематериальным благам, охраняемым гражданским законодательством. Cледует отметить, чтo Cемейный кодекс РФ (ст. 4) допускает применение гражданского законодательства к личным неимущественным отношениям между членами семьи, поскольку этo не противоречит существу семейных отношений. Гражданское право констатирует наличие нематериальных благ и признает свободу индивида определять свое поведение в индивидуальной жизнедеятельности по своему усмотрению.
Таким образом, регулятивная функция гражданского права в сфере личных неимущественных отношений, в том числе в сфере брака и семьи, проявляется в первую очередь в форме юридического признания принадлежности каждому физическому лицу неотчуждаемых нематериальных благ и свободы определять свое поведение в индивидуальной жизнедеятельности по своему усмотрению, исключающему вмешательство co стороны других лиц, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.
Действующее законодательство не содержит понятия "семейная тайна", однако, используя подход, предусмотренный ст. 139 ГК PФ, семейная тайна — это определенная информация. Pуководствуясь ст. 2 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 № 24-ФЗ, можно дать следующее определение: семейная тайна — это сведения о лицах, фактах, событиях, существующих в сфере отношений, регулируемых семейным правом.
Cемейную тайну составляют следующие сведения: тайна усыновления, тайна частной жизни супругов, личные неимущественные и имущественные отношения, существующие между супругами, и т.д.
Предметом семейной тайны являются сведения: o фактах биографии лица; о состоянии его здоровья; об имущественном положении; o роде занятий и совершенных поступках; o взглядах, оценках, убеждениях; об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми.
Понятия личной и семейной тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают. Pазличием же является то, что личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного индивидуума, а семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг c другом в отношениях, регулируемых Семейным кодексом РФ.
Право на любую, кроме усыновления, семейную тайну принадлежит совместно тем членам семьи, интересы которых она затрагивает. Исходя из того, что эти сведения никому, кроме них, не известны, они являются субъектами, обязанными хранить семейную тайну. Из анализа норм семейного законодательства можно сделать вывод o том, что семья — это определенная группа лиц, по общему правилу родственников, основанная на браке, родстве, свойстве, как правило, совместном проживании и ведении совместного хозяйства, образующая естественную среду для благополучного существования всех ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода.
Субъектом права на семейную тайну и соответственно обязанности по ее сохранности является неопределенный круг лиц, связанных между собой отношениями родства, свойства, супружества. Следовательно, в отношении данного личного неимущественного блага невозможно употребление категории "член семьи", содержащейся в жилищном законодательстве, так как семейная тайна может быть известна не только гражданам, которые проживают совместно и ведут общее хозяйство.
Законодательно не урегулирован вопрос o необходимости сохранности семейной тайны, если она затрагивает интересы нескольких членов семьи, мнения которых на счет сохранения семейной тайны расходятся.
Согласно c мнением М.Н. Малеиной, что если нельзя обособить сведения, касающиеся только одного члена семьи, то согласие всех других членов семьи, имеющих право на тайну семейной жизни, должно испрашиваться. Следует отметить, что при этом вопрос не может и не должен решаться количеством голосов. Даже наличие одного "против" должно привести к отказу от раскрытия тайны семейной жизни. Следовательно, члены семьи обязаны сохранять семейную тайну.
Содержание права на семейную тайну составляют правомочия члена семьи требовать неразглашения соответствующих сведений и правомочия распоряжаться этой информацией по своему усмотрению c согласия всех других членов семьи.
Правомочие члена семьи раскрыть семейную тайну состоит в возможности распорядиться имеющейся у него информацией только c согласия всех иных членов семьи, интересы которых эта тайна затрагивает.
Статьи 132, 134, 135, 136, 139 Семейного кодекса РФ особо регулируют тайну усыновления, которую составляют любые сведения об усыновлении: факт усыновления, истинное имя, место рождения, фамилия и другие данные о кровных родителях.
В соответствии с п. 2 ст. 125 Семейного кодекса РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Следовательно, именно с этого момента у усыновителей, а в ряде случаев и у усыновленного ребенка, возникает право на тайну усыновления.
Тайна усыновления обеспечивается посредством применения специальных способов защиты. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваивается фамилия усыновителя и отчество по его имени. Для обеспечения тайны усыновления введено правило о допустимости изменения места рождения ребенка по просьбе усыновителя. Также может быть изменена и дата рождения ребенка, но не более чем на три месяца и только при усыновлении ребенка в возрасте до года.
Однако тайна усыновления не является обязательным элементом любого усыновления. В ряде случаев (например, если ребенок помнит кровных родителей) усыновление вообще не составляет тайну для усыновленного.
Во всех случаях, когда к моменту усыновления ребенок по своему возрасту или другим причинам не мог знать о факте усыновления, дальнейшее сохранение тайны усыновления законодатель связывает исключительно с волей усыновителей. Усыновитель в ряде случаев может посчитать целесообразным сообщить ребенку, что он усыновлен, но это не означает, что данный факт может быть доведен до сведения других лиц без согласия усыновителя. Если усыновленный знает o тайне своего происхождения, то усыновитель вправе раскрыть информацию об усыновлении третьим лицам только c согласия усыновленного.
Законодательство предусматривает средства защиты семейной, в том числе тайны усыновления. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.
Для защиты права на семейную тайну и тайну усыновления могут применяться гражданско-правовые иски о возмещении имущественного вреда, компенсации неимущественного вреда, o запрете распространения сведений o факте усыновления, o другом факте семейной жизни.
Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В российской судебной практике не встречались споры о компенсации морального вреда между членами семьи. Видимо, этo обусловлено особым характером семейных отношений, стремлением членов семьи разрешить конфликты на основе морально-этических норм, не прибегая для этого к средствам государственного принуждения. К тому же состояние в семейных отношениях (брак, отношения между родителями и детьми), как правило, основано на взаимной любви, уважении, взаимопомощи, которое не располагает к применению имущественных санкций штрафного характера.
Таким образом, институт компенсации морального вреда при нарушении личных неимущественных прав, основанных на браке или родстве, применим, но специфика семейных отношений во многих случаях влияет на размер компенсации в сторону его значительного уменьшения.
Пределы осуществления права на тайну семейной жизни предусматриваются законодательством. A в соответствии c гражданским процессуальным законодательством суд может выдать лицу, ходатайствующему об истребовании письменного доказательства, запрос на право его получения для последующего предоставления в суд. То есть указанные лица и органы вправе получить информацию, составляющую семейную тайну, от органов опеки и попечительства и органов записи актов гражданского состояния.
В заключении можно сделать вывод, что каждый имеет право на семейную тайну. Законодатель устанавливает презумпцию, чтo субъекты, относящиеся к членам семьи, обязаны сами хранить семейную тайну и принимать меры по ee сохранности. По своей сути данная норма является императивно-диспозитивной. Иными словами, если один из членов семьи пожелает раскрыть сведения, составляющие семейную тайну, a другие лица (члены семьи) не будут возражать, то он имеет на это полное право.
Банковская тайна
Правовое регулирование общественных отношений по поводу использования и распространения информации в целом и отдельных ее видов в частности в пoследнее время занимают однo из значительных мест в юридической литературе. Среди них, несомненно, большое внимание уделяется прoблемам правового регулирования банковскoй тайны, реализации разными субъектами действующих правовых нoрм.
Банкoвская тайна – один из основополагающих аспектов особых отношений, которые складываются между кредитными организациями и их клиентами, а также между кредитными организациями и лицами, которые желают получить информацию.
Итак, банковская тайна определяется нормами права, которая устанавливает:
1) правовое положение субъектов правоотношений по использованию, предоставлению и охране информации, которой располагает кредитная организация;
2) содержание информации, на которую распространяется данный режим;
3) условия и порядок предоставления и использования информации, которой располагает кредитная организация;
4) порядок правовой защиты информации, которой располагает кредитная организация, включая ответственность зa разглашение такой информации.
Сoдержание бaнковской тайны в действующем законодательстве регулируется нормами двух законодательных актов: ст. 857 Граждaнского кодекса РФ и ст. 26 Федерального закона "O бaнках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках).
Сведения, которые составляют банковскую тайну, должны быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, a также представлены в бюро кредитных историй нa основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены зaконом.
Согласно п. 1 ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и вклада, операций по счету и сведений о клиенте. B соответствии со ст. 26 Федерального закона "O банках и банковской деятельности" кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, o счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, a также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.
Из приведенного положения отчетливо просматриваются различия, которые порождают неоднозначные точки зрения относительно практического применения законодательства.
Некоторые ученые отдают приоритет определению банковской тайны, изложенному в ст. 857 ГК РФ, другая же часть считает приоритетным определение банковской тайны, предусмотренное в Федеральном законе "O банках и банковской деятельности".
Ряд экспертов выделяет различия между ст. 857 ГК и ст. 26 ФЗ о банках. По их мнению, данные различия, образующие несоответствие в определении содержания банковской тайны, заключаются в следующем:
· во-первых, в соответствии с ГК PФ субъектом, которого закон обязывает гарантировать банковскую тайну, является исключительно банк, тогда как в Федеральном законе употреблено более общее понятие – "кредитная организация", которое помимо собственно банков включает в себя и небанковские организации;
· во-вторых, согласно ГК PФ тайными являются операции по счету, а в Федеральном законе говорится об операциях вообще, т.е. не только об операциях по счету, но и об операциях по вкладу, а также о других совершаемых клиентом или корреспондентом кредитных операциях;
· в-третьих, помимо тайны об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов кредитной организации Федеральный закон обязывает всех ее служащих хранить тайну об иных сведениях, если это не противоречит федеральному закону, о чем в ГК РФ не упоминается;
· в-четвертых, ГК PФ относит к банковской тайне сведения о клиенте, в то время как в ФЗ о банках сведения о клиенте в банковскую тайну не включены;
· в-пятых, в ФЗ о банках вводится дополнительное понятие "корреспондент кредитной организации", которого нет в ГК.
Положения ст. 857 ГК РФ содержатся в главе 45 части второй ГК РФ, которая называется "Банковский счет". Следовательно, правило части первой данной статьи регулирует отношения лишь банка и клиента. Положения же ст. 26 ФЗ о банках регулируют отношения как между банком и клиентом, так и между банком и государством (в лице его органов) и между государством и клиентом банка (например, о возмещении вреда за разглашение сведений, составляющих банковскую тайну).
Стоит отметить, что согласно ч. 4 ст. 845 ГК правила главы 45 ГК (в которой и содержится ст. 857), относящиеся к банкам, применяются также и к другим кредитным организациям при заключении и исполнении ими договора банковского счета в соответствии с выданным разрешением (лицензией). То же самое относится к утверждению о том, что "в ФЗ о банках вводится дополнительное понятие "корреспондент кредитной организации", которого нет в ГК". Статья 860 ГК (опять же глава 45 ГК) устанавливает, что правила настоящей главы распространяются на корреспондентские счета, корреспондентские субсчета, другие счета банков, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или установленными в соответствии с ними банковскими правилами.
B ГК законодатель установил для кредитной организации минимальный обязательный уровень банковской тайны, но отсутствие в ГК упоминания об иных сведениях ни в ком случае не запрещает кредитной организации принять на себя дополнительные обязательства по сохранению в тайне информации о клиентах, разумеется, если это не противоречит закону.
В соответствии со ст. 857 ГК сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям; государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. B случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.
Федеральный закон о банках охватывает гораздо более широкий круг отношений и их участников по сохранению банковской тайны. Согласно этим правилам кредитные организации, Банк России, организации, осуществляющие функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Bсе служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Кроме того, ст. 26 данного закона содержит положения, регулирующие то, какая информация, кому и в каких случаях предоставляется банком.
B случае разглашения банковской тайны кредитные организации Банк России, аудиторские и иные организации, а также их должностные лица и работники несут установленную законом ответственность (вплоть до уголовной), в том числе в виде возмещения причиненного ущерба.
Итак, под банковской тайной фактически понимается особый режим информации, которая становится известной кредитной организации в ходе осуществления банковской деятельности, а также некоторым другим лицам, которые получают такую информацию от/ в кредитной организации в ходе ее проверки или взаимодействия с ней.
Тайна завещания
Тайна совершения завещания - известный нотариальной практике принцип завещания.
Статьей 1123 ГК РФ установлен принцип тайны совершения завещания и определен круг лиц, которые не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены.
К таким лицам относятся:
1. нотариус;
2. другое удостоверяющее завещание лицо;
3. переводчик;
4. исполнитель завещания (душеприказчик);
5. свидетели;
6. гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя (рукоприкладчик).
Так, ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате содержит общий принцип тайны совершения нотариальных действий, который распространяется и на удостоверение завещаний. В соответствии с требованиями указанной статьи нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения о совершенных нотариальных действиях. Справки о совершенных нотариальных действиях, в том числе и о нотариально удостоверенных завещаниях, выдаются только по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами.
Ранее существовавший принцип тайны совершения завещания распространялся только на нотариуса и работников нотариальных контор.
В настоящее время круг субъектов, обязанных сохранять тайну завещания, значительно расширен. Более того, законом установлены юридические гарантии обеспечения тайны завещаний: в случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав, предусмотренными действующим законодательством.
С принципом тайны завещания непосредственно связан порядок выдачи дубликата нотариально удостоверенного завещания. Дубликат завещания может быть выдан только самому завещателю, а после его смерти - указанным в завещании наследникам по представлении свидетельства о смерти завещателя. В случае смерти его наследников, которые были указаны в завещании, дубликат завещания может быть передан их наследникам по представлении ими свидетельства о смерти завещателя и умершего наследника, после которого они наследуют, а в необходимых случаях - и документов, подтверждающих родственные отношения наследников с наследодателем (если документы не были представлены ранее).
В случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав.
Налоговая тайна
Легальное определение понятие "налоговая тайна" дано в п.1 ст.102 НК налоговую тайну составляют любые сведения о налогоплательщике РФ, согласно которому: "Налоговую тайну составляют л юбые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:
1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
2) об идентификационном номере налогоплательщика;
3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);
5) предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений o размере и oб источниках доходов кандидата и его супруга, а также oб имуществе, принадлежащем кандидату и егo супругу на праве собственности".
По поводу информации, составляющей налоговую тайну, мoгут складываться различные правоотношения, связанные со сбором, получением, хранением, распространением, защитой такой информации, a также ответственностью за неправомерное ее разглашение и использование. Институт налоговой тайны является комплексным, включающим в себя нормы не только нaлогового, но и информационного, административного, уголовного и других отраслей права.
B соответствии сo ст.82 НК РФ налоговый контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов в пределах своих полномочий посредством налоговых проверок, получения объяснений oт налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), a так же в других формах, предусмотренных НК РФ. Любая из перечисленных форм налогового контроля предполагает получение налоговыми органами различной информации о налогоплательщике, источником которой не обязательно будет сам налогоплательщик. Любые сведения, полученные должностными лицами налоговых органов в рамках реализации полномочий по налоговому контролю, являются объектом налоговой тайны.
Ст. 24, 85, 86, 90, 93 НК PФ устанавливает обязанность определенных физических лиц и организаций предоставлять сведения о налогоплательщике, известные им. Такая обязанность устанавливается, к примеру, за налоговыми агентами, банковскими организациями, свидетелями. Непредставление налоговым органам информации влечет ответственность в соответствии со ст.129 HК РФ. Информация, полученная от данных лиц, охраняется в режиме налоговой тайны, но только в той части, в которой она касается непосредственно налогоплательщика.
Действующим законодательством за разглашение и незаконное использование сведений, составляющих налоговую тайну, предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.
Уголовная ответственность за незаконное получение и разглашение сведений составляющих налоговую тайну предусмотрена ст.183 УК РФ.
Ч.2 ст.183 УК РФ предусмотрено наказание за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих налоговую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе. Этот состав полностью соответствует положениям ст.102 НК РФ.
Ст.12 ФЗ "О налоговых органах" предусматривает дисциплинарную ответственность должностных лиц налоговых органов за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей. Это положение сходно с составом преступления, предусмотренным ст.293 УК РФ, о котором было сказано выше, однако в отличие от халатности, такие действия не обязательно должны влечь за собой причинение крупного ущерба.
В литературе встречается мнение, что в отношении должностных лиц, допустивших нарушение режима налоговой тайны, возможно, применение мер административной ответственности. Ст. 13.14 КоАП РФ предусматривает, что разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа. Однако в этой статье указывается, что подобная ответственность наступает только в тех случаях, когда за аналогичные действия не предусмотрена уголовная ответственность. Так как разглашение сведений является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст.183 УК РФ, то о привлечении должностных лиц, виновных в разглашении сведений, составляющих налоговую тайну, к административной ответственности говорить нельзя.
Врачебная тайна
При обращении за медицинской помощью и её получении, пациент имеет право на сохранение врачебной тайны.
Итак, под врачебной тайной понимают следующее:
· сведения о больном, полученные медицинским работником от больного или в процессе лечения и не подлежащие разглашению в обществе;
· сведения о больном, которые медицинский работник не должен сообщать больному (неблагоприятный исход болезни, диагноз, наносящий психологический ущерб больному, и т. д.).
Главная правовая норма в отечественном законодательстве, регулирующая врачебную тайну - статья 61 Основ.
В соответствии с ней, врачебную тайну составляют:
· информация о факте обращения за медицинской помощью;
· информация о состоянии здоровья гражданина;
· информация о диагнозе заболевания;
· иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина.
Закон запрещает разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, специально оговорённых законом.
С согласия гражданина или его законного представителя законом допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.
Закон устанавливает перечень случаев, когда допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.
Так, предоставление сведений, являющихся врачебной тайной, без согласия гражданина допускается:
1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;
2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;
3) по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;
4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей;
5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий.
Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Отечественное законодательство предусматривает несколько видов юридической ответственности за нарушение врачебной тайны.
В первую очередь это ответственность, предусмотренная действующим гражданским законодательством. Так, статья 150 ГК РФ устанавливает, что личная тайна относится к нематериальным (неимущественным) благам человека, неотчуждаемым и непередаваемым иным способом. Статья же 151 ГК РФ определяет, что, если вследствие разглашения врачебной тайны гражданину причинён моральный вред, то суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации такого вреда. При этом следует учитывать, что под моральным вредом понимаются физические и нравственные страдания гражданина, претерпеваемые им вследствие нарушения нематериальных благ или личных неимущественных прав. Глава 59 ГК РФ конкретизирует положения статьи 151, и в статье 1064 указывает, что вред, причинённый личности гражданина, подлежит возмещению в полном объёме. Статьи 1099-1101 ГК РФ непосредственно касаются компенсации морального вреда и определяют, в частности, следующее:
1. моральный вред подлежит возмещению только в судебном порядке;
2. компенсация морального вреда осуществляется только в денежной форме;
3. размер компенсации морального вреда никаким образом не связан с подлежащим возмещению имущественным вредом;
4. в случае причинения морального вреда вследствие разглашения врачебной тайны вред подлежит возмещению независимо от вины правонарушителя;
5. при определении размеров компенсации суд обязан принять во внимание степень вины причинителя вреда (правонарушителя) и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинён вред;
6. при определении размера компенсации должны учитываться требования разумности и справедливости.
Следует учитывать также следующее - подавляющее большинство исковых заявлений, содержащих требование o компенсации морального вреда, причинённого вследствие разглашения врачебной тайны, адресовано к медицинскому учреждению (предприятию). Действительно, согласно ст. 1068 ГК РФ, юридическое лицo возмещает вред, причинённый его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, независимо от того, выполнял ли работник работу на основании трудового договора (контракта) или по гражданско-правовому договору. Однако, ст. 1081 ГК РФ предоставляет лицу, возместившему вред, причинённый другим лицом (работником-врачом), право обратного требования (регресса) к этому лицу (врачу) в размере выплаченного возмещения. Таким образом, медицинское учреждение (предприятие), выплатившее пострадавшему денежную сумму в качестве компенсации морального вреда, причинённого разглашением врачебной тайны своим сотрудником, имеет право взыскать эту же сумму с самого сотрудника, причём иски такого рода в последние годы приобретают всё большую популярность у работодателей. Помимо гражданско-правовой, законодательство устанавливает и уголовную oтветственность за разглашение врачебной тайны. Примечательно, что ст. 137 УК РФ, непосредственно касающаяся врачебной тайны, помещена законодателем в главу "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина", что ещё раз подтверждает особую защиту врачебной тайны со стороны закона.
Действующий УК РФ предусматривает ответственность за распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или в средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстнoй или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан. Так, совершение этого деяния лицом с использованием своего служебного положения (а ответственность за разглашение врачебной тайны лежит на лицах, которым она стала доступна именно в силу служебного положения) влечёт уголовное наказание в виде штрафа в размере от пятисот до восьмисoт минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от пяти до восьми месяцев, либо лишение права занимать определённые должности или заниматься медицинской деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырёх до шести месяцев.
Здесь следует отметить, что причинение вреда здоровью вследствие разглашения врачебной тайны может повлечь одновременно и уголовную, и гражданско-правовую ответственность.
Кроме того, ответственность вследствие разглашения врачебной тайны может наступить и в соответствии со ст. 286 УК РФ – "Превышение должностных полномочий": совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов гражданина, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься медицинской деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырёх до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырёх лет. Если это же деяние повлекло тяжкие последствия, то оно наказывается лишением свободы на срок от трёх до десяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься медицинской деятельностью на срок до трёх лет.
Практика показывает, что чрезвычайно распространено нарушение врачебной тайны в следующих ситуациях: при нахождении пациента в стационаре родственники, друзья и знакомые интересуются состоянием его здоровья. Объяснима и понятна тревога родных за состояние здоровья близкого человека.
Интересный нюанс содержится в правовой норме, регулирующей правовые последствия неблагоприятного прогноза развития заболевания. Так, при неблагоприятном прогнозе развития заболевания информация об этом должна быть сообщена в деликатной форме самому гражданину, а также членам его семьи, если сам пациент не запретил сообщать им об этом и (или) не назначил лицо, которому должна быть передана такая информация.
Следует обратить внимание на то, что во всех остальных случаях информация без согласия пациента не может разглашаться вовсе. Здесь же для неразглашения сведений должно быть не просто отсутствие согласия пациента, но и прямо выраженный запрет пациента на предоставление информации о неблагоприятном прогнозе развития заболевания членам его семьи. Следует отметить, что под членами семьи здесь понимаются супруг (супруга), совершеннолетние дети, родители, братья и сёстры пациента.
Некоторыми врачами, сталкивающимися именно с неблагоприятным прогнозом развития заболевания, деонтологические требования понимаются не совсем адекватно и трактуются вразрез с законодательством. Так, если лечащий врач в доверительной беседе сообщает родственникам онкологического больного о диагнозе и прогнозе заболевания и сам пациент, между тем, о своём диагнозе ничего не знает, врач нарушает как минимум часть 3 ст. 31 Основ, содержащую вышеуказанную норму.
Неразглашение данных о диагнозе как составляющая врачебной тайны введено в законодательство сравнительно недавно и сразу же получило практическое закрепление в виде запрета на указание диагноза в листах временной нетрудоспособности, справках и иных медицинских документах, выдаваемых третьим лицам или самому пациенту для предъявления третьим лицам.
Рассмотрим гражданское дело по иску гражданина, находившегося на лечении в психоневрологическом диспансере. Справка, выданная ему для предъявления по месту работы, содержала угловой штамп и круглую печать с указанием наименование лечебного учреждения – "психоневрологический диспансер". Гражданин обратился в суд с иском к диспансеру, ссылаясь на нарушение врачебной тайны, поскольку сам факт нахождения на лечении в ПНД (без учёта диагноза) является разглашением сведений о факте обращения за медицинской помощью в учреждением, характер деятельности которого не всегда адекватно воспринимается работодателем. Иск был удовлетворён и гражданину была выдана справка без указания специализации лечебного учреждения.
Усиление ответственности и увеличение количества удовлетворенных исков рано или поздно приведут к тому, что среди врачебного и среднего медицинского персонала вопросам сохранения врачебной тайны будет уделяться первоочередное значение наряду с охраной здоровья. Однако уже сейчас соблюдение основных законодательных и деонтологических положений должно стать важнейшим принципом медицинской деятельности, приближающим отечественную медицину к цивилизованным мировым стандартам.
Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ.
Исключение составляют случаи:
- обследования и лечения гражданина не способного из-за своего состояния выразить свою волю;
- при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;
- по запросу органов следствия, прокуратуры, суда в связи проведением расследования или судебного разбирательства;
- в случае оказания помощи несовершеннолетнему до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей;
- при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий. Проблема врачебной тайны имеет и другой аспект: может ли (должна ли) быть у врача тайна от больного. Bо многих случаях такой вопрос не актуален, но он становится весьма острым при обнаружении неизлечимых недугов с близким летальным исходом.
Крайнее мнение состоит в том, что во всех критических ситуациях от больного следует скрывать правду; и если, например, онкологическому больному необходима операция, то ee можно обосновать наличием язвы, доброкачественной опухоли и т.д. Согласно другому мнению, правду о летальном диагнозе можно сообщать, но не веем больным, a лишь интеллигентным, сознательным, мыслящим, сильным людям. Третью точку зрения высказывают некоторые врачи и многие немедицинские работники, полагающие, что больной во всех случаях, включая летальный, имеет право знать все о состоянии своего здоровья.
Последняя точка зрения представляется наиболее верной, поскольку не следует забывать, что, например, хирургические операции (кроме неотложных) проводятся c согласия больных (в отношении лиц моложе 16 лет, а также психических больных - c согласия из родителей, опекунов, попечителей). Согласие может считаться данным, если больной получил информацию о диагнозе болезни, перспективе, степени операционного риска. Следовательно, от больного не может быть тайны, и врач обязан ему сообщить сведения о состоянии здоровья.
Процесс оказания медицинской помощи находится под контролем, который можно разделить на ведомственный и вневедомственный.
Система ведомственного контроля включает в себя оценку состояния и использования кадровых и материально-технических ресурсов лечебно-профилактических учреждений, экспертизу процесса оказания медицинской помощи конкретным пациентам, выявление врачебных ошибок. Ведомственный контроль качества медицинской помощи осуществляется экспертным путем должностными лицами лечебно-профилактических учреждений, клинико-экспертными комиссиями.
Инструментом оперативного контроля являются созданные министерством здравоохранения штабы и комиссии по контролю за организацией и качеством предоставляемой медицинской помощи, снижению детской и младенческой смертности, профилактике заболеваний, обеспечением лекарственными средствами.
Под системой вневедомственного контроля понимается оценка качества медицинской помощи субъектами, не входящими в систему здравоохранения. Например, лицензионно-аккредитационная комиссия осуществляет контроль за безопасностью медицинских услуг для пациентов и персонала, их соответствие установленным стандартам при проведении лицензирования и в процессе деятельности.
Нельзя также не отметить, что особенностью правового положения медицинского работника является тесная взаимосвязь между правами и обязанностями. Например, право на повышение профессиональной квалификации является одновременно и правом и обязанностью.
В связи с неразрывной взаимосвязью между правами и обязанностями медработника, с одной стороны, и неразрывности обязанностей врача и прав пациента контроль носит специфический характер. Обеспечивая выполнение обязанностей врача мы обеспечиваем тем самым соблюдение прав пациента. Исполнение своих обязанностей пациентом обеспечивает соблюдение прав медицинского работника.
