2020-01-14
188
За этот период органы городского самоуправления менялись более пяти раз. Временами общее руководство и контроль над деятельностью городских органов брали на себя вышестоящие органы (Комитет общественного порядка и безопасности (КОПиБ), уездный совет), что создавало определённую сложность в деятельности городских органов самоуправления.
С 17 апреля 1917г. Новониколаевск являлся безуездным городом Томской губернии, численность населения которого составляла около 70 000 человек. Сразу после падения самодержавия в России, весной 1917г., наблюдается процесс возникновения общественных структур, претендующих на власть.
2 марта 1917г. членами Новониколаевского биржевого комитета, военно-промышленного комитета и ряда кооперативных организаций принимается решение о создании Временного комитета общественных организаций, но вскоре было принято решение о преобразовании этой структуры в Комитет общественного порядка и безопасности, председателем которого был избран Н.Е. Жернаков. После Февральской революции, в начале марта 1917 г., городской голова Новониколаевска А.Г. Беседин подал прошение об отставке, но Комитет общественного порядка и безопасности обратился к городскому голове с просьбой оставаться на своём месте впредь до новых выборов в городское самоуправление. В течение марта определяется порядок взаимоотношений с Городской думой, которая продолжает своё существование. 22 марта КОПиБ назначает в Городскую думу трёх комиссаров, а Городская дума 29 марта признаёт своё подчинение КОПиБ как единство законному представителю Временного Правительства. Таким образом, реальная власть в городе в марте – апреле 1917г. принадлежит КОПиБ.
Весной 1917г. в Новониколаевске одновременно существовали и сотрудничали между собой:
- КОПиБ,
- Городское народное собрание,
- Совет рабочих и военных депутатов.
Кроме того, продолжала действовать и Городская дума. Местный Совет рабочих и солдатских депутатов в этот период времени не претендует на власть и сотрудничает с КОПиБ.
18 марта 1917г. Новониколаевский Комитет общественного порядка и безопасности принял предложение Томского КОБа о создании системы народных собраний в городах и уездах губернии. 3 апреля в Новониколаевске проходят выборы в Городское народное собрание, которое в конце того же месяца формирует исполком во главе с эсером-кооператором А.К. Скворцовым. Уже 20 апреля 1917г. Новониколаевский КОПиБ передаёт свои функции по управлению городом Городскому народному собранию, а сам сосредотачивает своё внимание на руководстве созданным в апреле этого же года Новониколаевским уездом.
16 апреля 1917г. Временное правительство утвердило новые правила выборов гласных городских дум на основе прямого, всеобщего, равного и тайного избирательного права, с распространением его на военнослужащих. При этом были разделены должности председателя городской думы и городского головы. Указом от 9 июля существенно расширяется компетенция муниципальных органов.
1 мая 1917г. Временное правительство издало временное постановление «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях». В этом постановлении говорилось, что «впредь до издания нового закона об общественном управлении городов устанавливаются временные правила о производстве выборов гласных городских дум в городах, в коих действует Городовое положение 1892г.». Согласно этому постановлению в городе Новониколаевске Томской губернии предстояло избрать 78 гласных.
В июне 1917г. Временное правительство вынесло постановление о земстве в Сибири, исполкомы губернских и уездных народных собраний были преобразованы во Временные земские управы. В июле 1917г. Новониколаевское уездное народное собрание стало земским.
В ноябре 1917г. в городе состоялись выборы в муниципальные органы власти; итоги выборов дали преимущество власти социалистов-революционеров, которые получили 42 места из 78 мест, в то время как большевики получили 12 мест и меньшевики – 7 мест. Первое заседание Городской думы Новониколаевска, на котором городским головой был избран А.К. Скворцов, состоялось 28 ноября. В этот же день сложило свои полномочия Городское народное собрание.
К концу 1917г. заметно активизировали свою деятельность большевики Новониколаевска. Альтернативой муниципалитету выступал Совет рабочих и солдатских депутатов. 12 октября на заседании местного Совета большевики выступили как самостоятельная фракция. По результатам выборов исполкома Совета, состоявшихся 16 ноября, вновь изменился состав депутатов, в результате чего эсеры получили в нём 10 мандатов, большевики – 7, а меньшевики - 3. На заседании Совета рабочих и солдатских депутатов и исполкома Совета крестьянских депутатов 13 декабря большинством в 160 голосов против трёх при четырёх воздержавшихся принимается резолюция о переходе власти к Советам. Но реального единовластия Советов ещё не было, поскольку продолжали действовать только что избранная всенародным голосованием Городская дума и земские органы. В декларации об установлении Советской власти в Новониколаевске подчёркивалось: «Городская дума и уездное земство остаются самостоятельными в своих хозяйственных делах, но под контрольными Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Большевики до конца января 1918г. не уходили из органов городского самоуправления, которые продолжали функционировать одновременно с Советами.
15 -20 января 1918г. проходили III крестьянский съезд, в работе которого приняло участие 447 делегатов. 21 -23 января прошли совместные заседания Совета рабочих и солдатских депутатов и Совета крестьянских депутатов, в ходе которых было принято решение о слиянии этих Советов и избрании единого уездного исполкома, облечённого властью как в городе, так и в уезде. Совет стал именоваться Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Был избран исполком уездного Совета в составе 30 человек. Председателем Совета стал В.Р. Романов, председателем военного отдела – И.П. Ботко, рабочего отдела – Ф. Горбань, продовольственного – Ф. Серебренников, председателем революционного трибунала утверждён А. Петухов, он же был избран заместителем председателя исполкома.
Лишь после объединения Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов на уездном съезде 15 – 20 января 1918г. принимается постановление об упразднении уездного земского собрания и управы, а также городской думы и управы. Во исполнение этого решения исполком Новониколаевского Совета 25 января упраздняет городское самоуправление, возложив его функции на Совет городского хозяйства, который возглавил А.А. Черепанов. 29 января 1918г. дела Городской думы и управы по акту сдаются новым органам городского управления. Совет городского хозяйства просуществовало до начала гражданской войны.
В начале июня 1918г. военного переворота, организованного противниками Советской власти, в Новониколаевске были восстановлены Городская дума и управа. Городским головой избран А.Г. Скворцов, которого большевики уволили с этой должности в январе 1918г.
В феврале 1919г. Совет министров колчаковского правительства разрешил провести в Новониколаевске выборы в городское самоуправление. Потребность выборов давно назрела: многие гласные по разным причинам выбыли из состава городской думы и управы. К тому же правительство адмирала Колчака надеялось существенно изменить качественный состав городской думы.
Несколько раз сроки выборов переносились из-за неявки избирателей и лишь 16 ноября 1919г. выборы были признаны состоявшимися. В ходе этих выборов эсеры потерпели сокрушительное положение.
А.Г. Скворцов оставался на должности городского головы до конца ноября 1919 г., когда были проведены новые перевыборы в состав Новониколаевской городской думы и колчаковскими властями был назначен новый городской голова – Р.С. Шаль, которому пришлось пробыть в этой должности менее месяца. 14 декабря в Новониколаевск вошли части Красной Армии и 17 декабря 1919г. власть переходит к ревкому.
Сибревком был создан постановлением ВЦИК 27 августа 1919 г. В это время Сибирь ещё находилась под властью Колчака, однако его войска уже потерпели решающее поражение на Урале, и большевистское руководство всерьёз задумалось о восстановлении контроля над Сибирским регионом. Летом 1919 г. при Совнаркоме РСФСР работала специальная комиссия, которая должна была выработать стратегические принципы политики советской власти в Сибири. В первую очередь следовало решить вопрос о том, в какой форме должна восстанавливаться советская власть в регионе. Согласно Конституции РСФСР, органами власти являлись выборные Советы, однако в Сибири этот принцип решили не применять. По замыслу комиссии, поддержанному ВЦИК и Совнаркомом, органами советской власти здесь должны были стать ревкомы. Такие структуры создавались по всей стране в конце 1917 – начале 1918г. Эти органы предназначались для осуществления революционной диктатуры; в отличие от Советов, они могли быть как выборными, так и назначаемыми. Ревкомы были меньше по составу, чем Советы, и действовали более жестоко и оперативно. По мнению большевистского руководства, именно такие органы власти наилучшим образом подходили для Сибирского региона, где ещё не закончилась Гражданская война. По мере продвижения Красной Армии вглубь Сибири ревкома организовывались повсеместно – в губерниях, уездах, волостях и сёлах. Однако уже к лету 1920г. на большей части территории региона ревкомы заменены Советами.
