Функции Федерального Собрания

В Конституции РФ закреплены предметы ведения обеих палат Федерального Собрания. Эти перечни устанавливают основной круг полномочий палат, не затрагивая законодательную деятельность.

В теории права выделяют три основные функции Федерального Собрания:

1. Представительная (представление многонационального населения РФ с учетом федеративного устройства государства);

2. Законотворческая (законодательная деятельность на федеральном уровне);

3. Контрольная.

Рассмотрим подробнее каждую из них.

Как представительный орган Федеральное Собрание представляет интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает его волю. Являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, её многонациональный народ в результате выборов (прямых и косвенных) передаёт (делегирует) своим представителям в Федеральное Собрание часть государственной власти, доверяет им от имени народа осуществлять эту государственную власть.

Совет Федерации - орган, представляющий интересы субъектов РФ. Государственная Дума - орган представительства всех граждан РФ.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Выборы в Российской Федерации проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законотворческая функция, безусловно, является основной функцией Парламента, ведь законодательство - основа и гарантия существования самого государства. В реализации этой функции участвуют обе палаты Федерального Собрания, но основную роль играет Государственная Дума. В процессе законотворчества участвуют и другие субъекты, перечисленные в ст. 104 Конституции РФ.

Конституция именует Федеральное Собрание законодательным органом[7], определяя в качестве его основной функции законотворчество. Это единственный законодательный орган на федеральном уровне. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ.

Законотворческая функция состоит в разработке и принятии законов, регулирующих основные стороны жизни государства и общества. Она включает в себя не только процесс принятия закона, но и процесс его создания, оформления.

В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:

-Законодательная инициатива (внесение законопроекта в Государственную Думу);

-Рассмотрение законопроекта (как правило, в трех чтениях) и принятие закона Государственной Думой;

-Рассмотрение и одобрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой;

-Подписание закона Президентом РФ и его обнародование.

Также существуют дополнительные этапы, применяемые при возникновении разногласий:

-Рассмотрение закона в согласительной комиссии;

-Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации;

-Повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Президентом РФ;

-Повторное рассмотрение Советом Федерации закона, отклоненного Президентом РФ.

У некоторых видов актов есть свои закрепленные в законодательстве особенности принятия, например, у Федеральных конституционных законов, Федеральных законов по предметам совместного ведения, Законов о поправках к Конституции РФ.

Также Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (ст. 102, 103), принимают постановления.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Контрольная функция Федерального Собрания заключается в парламентском контроле. Парламентский контроль - право представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности неудовлетворительной.

Конституция не называет Федеральное Собрание контрольным органом, но некоторые полномочия позволяют ему осуществлять ряд контрольных функций.

К контрольным полномочиям Совета Федерации может быть отнесено:

-утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;

-отрешение Президента РФ от должности;

-назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;

-назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К контрольным полномочиям Государственной Думы могут быть отнесены:

-дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

-решение вопроса о доверии Правительству РФ;

-назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека;

-выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Итак, Федеральное Собрание осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления своих функций Федеральному Собранию необходима четкая организация деятельности.[8]

Политическая социализация.