2020-01-14
539
Государственная корпорация — организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Эта форма отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий (ФГУПов). В частности, на госкорпорации (ГК) не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов ГК выведены из-под контроля ряда государственных органов.
ГК не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ). В частности, госорганы без согласия ГК не могут: запрашивать у органов управления корпорации их распорядительные документы; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности корпорации у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.
|
|
|
Собственность госкорпорации не является государственной собственностью (этим ГК отличается от ФГУПов). Тем самым, контроль за собственностью ГК выведен из под надзора Счётной палаты РФ. На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Но если госкорпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются. [4]
Контроль за деятельностью ГК осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. ГК не обязана публиковать указанную отчетность.
Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель ГК назначается Президентом РФ).[10]
Важным элементом государственной политики последних лет стало создание крупных государственных корпораций[1] и последующее активное расширение масштабов, а иногда и направлений, их деятельности. Эти госкорпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имущества (средства федерального бюджета, различные производственные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу. Процесс динамичного создания государственных корпораций и расширения масштабов их деятельности породил множество дискуссий о рациональности такого направления государственной политики.
|
|
|
При оценке государственной политики по созданию корпораций принципиально важно разделять два аспекта:
(1) насколько корректны оценки наличия «провалов рынка» и, соответственно, обоснованы направления прямого государственного вмешательства для их компенсации;
(2) в какой мере оправдан выбор государством такого способа решения ключевых проблем социально-экономического развития, как создание государственных корпораций, при наличии иных, достаточно отработанных варианов.
В своей работе я, главным образом, обращу внимание на анализ институциональных аспектов создания и деятельности государственных корпораций, оценку соответствующих потенциальных преимуществ и рисков. [10]
Таблица 1. Государственные корпорации в России
| Корпорация | Дата создания | Акт |
| АРКО | 08.07.1999 | №144-ФЗ |
| Агентство по страхованию вкладов | 23.12.2003 | №177-ФЗ |
| Внешэкономбанк | 17.05.2007 | №82-ФЗ |
| Роснанотех | 19.07.2007 | №139-ФЗ |
| Фонд содействия реформированию ЖКХ | 21.07.2007 | №185-ФЗ |
| Олимпстрой | 30.10.2007 | №238-ФЗ |
| Росатом | 01.12.2007 г. | № 317-ФЗ |
| Ростехнологии | 23.11.2007 г. | № 279-ФЗ |
До 2007 года - в течение более чем семи лет с момента появления организационно-правовой формы «государственная корпорация» - государство всего дважды использовало данную форму. Первая госкорпорация – «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» - была создана в 1999 году в соответствии с законом о реструктуризации кредитных организаций (при этом в июле 2004 года была законодательно определена ликвидация данной корпорации), а вторая – уже только в конце 2003 году, когда был принят закон о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, предусматривающий, в том числе создание государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»..В 2007 году ситуация принципиально изменилась: в течение года, в очень сжатые сроки были рассмотрены и приняты федеральные законы о создании 6 ГК(табл. 2).[14]
Таблица 2 – Принятие законов о создании государственных корпораций в 2007 году
| Законы о создании государственных корпораций, принятые в 2007 году | Инициатор законопроек-та | Дата внесения законопроекта в Государственную думу | Дата принятия Государственной Думой в окончательной редакции | Дата подписания закона Президентом РФ |
| Федеральный закон №82-ФЗ «О Банке развития» | Правительство РФ | 19.01.2007 | 20.04.2007 | 17.05.2007 |
| Федеральный закон №139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий» | Депутаты | 04.06.2007 | 04.07.2007 | 19.07.2007 |
| Федеральный закон №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» | Депутаты | 04.06.2007 | 06.07.2007 | 21.07.2007 |
| Федеральный закон №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» | Депутаты | 12.09.2007 | 18.10.2007 | 30.10.2007 |
| Федеральный закон №270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» | Президент РФ | 25.09.2007 | 9.11.2007 | 23.11.2007 |
| Федеральный закон №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» | Президент РФ | 01.10.2007 | 13.11.2007 | 01.12.2007 |
Таблица 3. Экономические функции и правомочия ГК
| Госкорпорация | Экономические функции и правомочия |
| Росатом | Открытие банковских счетов в России и за рубежом, производство и сбыт, передача электроэнергии, транспортировка и утилизация ядерных материалов, строительство ядерных объектов, инвестиции в российские и иностранные организации, создание филиалов и представительств за рубежом. |
| Роснанотех | «Финансирование проектов» по разработке, производству и подготовке специалистов в сфере нанотехнологий, «выполнение других функций»; открытие банковских счетов в России и за рубежом, создание новых некоммерческих организаций |
| Олимпстрой | Выполнение строительных работ, эксплуатация олимпийских объектов, отбор инвесторов, отбор оценщиков для изымаемых участков земли, координация использования иностранной рабочей силы, открытие вкладов в российских банках, создание филиалов и представительств, учреждение юридических лиц в России, участие в капитале хозяйственных обществ, получение федеральных земельных участков в безвозмездное срочное пользование. |
| Ростехнологии | Участие в разработке и продвижении высокотехнологичной продукции, привлечение инвестиций в предприятия ВПК, рекламно-маркетинговая деятельность, исследования и внедрение технологий, участие в реализации государственной политики в сферах экспорта и импорта, военных закупок, международного военно-технического сотрудничества. Открытие банковских счетов в России и за рубежом. |
| Банк развития (Внешэкономбанк) | Инвестиционная, внешнеэкономическая, страховая, консультационная деятельность, выдача кредитов, лизинг, участие в капитале хозяйственных обществ, приобретение паев в инвестиционных фондах, выпуск ценных бумаг, привлечение займов и организация привлечения займов, перекупка прав требования по обязательствам третьих лиц, обслуживание бюджетных кредитов, страхование экспортных кредитов, выдача гарантий, создание филиалов и представительств в России и за рубежом, учреждение юридических лиц в России и за рубежом. |
| Агентство по страхованию вкладов | Сбор взносов в фонд обязательного страхования вкладов, инвестирование временно свободных средств, выпуск эмисионных ценных бумаг. |
|
|
|
Настоящий бум государственных корпораций начался в 2007 году.
|
|
|
На 12 ноября 2007 года были уже созданы или находились в процессе создания следующие организации:
1. Государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (далее – АРКО; ликвидирована в 2004 г.).
2. Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее – Внешэкономбанк).
3. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (далее – «Олимпстрой»).
4. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (далее – «Роснанотех»).
5. Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФСР ЖКХ).
6. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – «Росатом»).
7. Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (далее – «Ростехнологии»).
8. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»
Сфера деятельности государственных корпораций разнообразна. Некоторые из них заняты функциями, которые могли бы выполняться частными предприятиями, деятельность других не востребована никем, кроме членов правительства и сводится к распределению государственных субсидий.[6]
Таблица 4. Виды деятельности государственных корпораций
| Корпорация | Виды деятельности |
| Агентство по страхованию вкладов | Обязательное страхование |
| АРКО | Кредитование |
| Внешэкономбанк | Банковское дело, консалтинг, страхование, ценные бумаги |
| Олимпстрой | Строительство, эксплуатация олимпийских объектов |
| Росатом | Производство электроэнергии на АЭС, ядерных материалов, контроль над расщепляющимися материалами |
| Роснанотех | Распределение государственных средств |
| Ростехнологии | Консалтинг, финансовое посредничество |
| ФСР ЖКХ | Распределение государственных средств |
Созданные в 2007 году ГК глубоко различны по своим задачам, функциям, базовым принципам деятельности и могут быть условно разбиты на три основные группы:
(1) Внешэконобанк, «Роснано» - компенсация «провалов» как рынка, так и государственной системы управления, формирование финансовых институтов развития в виде госкорпораций;
(2) Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Олимпстрой» - повышение эффективности и гибкости административной системы, «аутсорсинг» отдельных функций государственных органов управления на уровень госкорпораций;
(3) «Росатом»,«Ростехнологии» - повышение конкурентоспособности отдельных стратегических секторов (отраслей), обеспечение национальной безопасности, реструктуризация и консолидация соответствующей государственных активов.[14]
