2020-01-14
210
В целом сегодня существуют три основных подхода к интеграции на постсоветском пространстве, каждый из которых предусматривает обязательство "восстановления нарушенных связей" советского периода в той или иной форме. Первый из них может быть назван "широкой" интеграцией и нацелен на объединение всех бывших советских республик, кроме Балтийских государств. В свое время такой подход породил Содружество Независимых Государств. Позже был подписан ряд соглашений, которые были направлены на обеспечение интеграции, например об учреждении Межгосударственного евроазиатского объединения угля и металла (сентябрь 1993 г.) и соглашение о зоне свободной торговли (апрель 1995г.). Аналогично соглашение о едином аграрном рынке, подписанное 6 марта 1998 г., также можно рассматривать, как попытку продвинуться дальше по пути создания зоны свободной торговли. Не менее важным является и то обстоятельство, что экономическое сотрудничество стран — членов СНГ базируется на двусторонних соглашениях, таких как соглашения о свободной торговле, которые Украина подписала со всеми бывшими советскими республиками, а также множестве соглашений о разделе продукции (приложение Е).
Указанные двусторонние соглашения отличаются друг от друга по номенклатуре товаров, на которые они распространяются, и по составу участников, среди которых были и страны, не входящие в СНГ (например, государства Балтии). Тем не менее, все бывшие советские республики, в частности Украина, рассматривают эти механизмы в качестве средства сохранения кооперационных связей, сформировавшихся в советский период, и противодействия экономическому спаду, имевшему место после распада Советского Союза. Новые независимые государства унаследовали от бывшего СССР лишь фрагменты производственных цепочек и поэтому были вынуждены восстанавливать производственные связи, но уже в изменившихся экономических условиях.
С другой стороны, у "широкой" интеграции с самого начала была ярко выраженная политическая составляющая — в частности, она предусматривала сотрудничество в области безопасности между некоторыми, но не всеми государствами СНГ. Россия, например, всегда стремилась превратить СНГ в руководимую ею чисто военнополитическую группировку. Напротив, Украина предпочла довольно ограниченное участие в СНГ и постоянно подчеркивает важность сосредоточения усилий на экономических формах сотрудничества. Примечательно, что Украина не вступила в Таможенный и платежный союз (ТПС), активно пропагандируемый Россией. Членство в ТПС противоречило бы принципу неприсоединения Украины к наднациональным политико-экономическим институтам. Украина считает, что у нее есть все возможности для самостоятельного развития без вступления в какие-либо организации, которые потребовали бы пусть даже частичного отказа от ее суверенитета в пользу наднациональной структуры. Кроме того, о возможных преимуществах членства в ТПС в то время судить было сложно.
Сторонники второго подхода отдают предпочтение субрегиональной интеграции перед "широкой" интеграцией. Упор делается на разнообразие конкретных субрегиональных проектов с различной степенью интеграции. Эти проекты на сегодняшний день реализуются в двух формах — чисто политической, плавно переходящей в экономическую (в качестве примера можно упомянуть субрегиональную группировку ГУУАМ, в которую входят Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова). Другая форма таких объединений с самого начала ориентировалась на экономическое сотрудничество. Среди этих субрегиональных группировок выделяется Союз России и Беларуси. В 1995 году эти две страны образовали таможенный союз, преобразованный в Союз России и Беларуси в 1997 году. В декабре 1999 года они официально провозгласили создание Союзного государства России и Беларуси. Это наиболее амбициозный постсоветский интеграционный проект, направленный на создание единого государства. Россия всегда играла решающую роль в определении темпов и масштабов интеграции, включая планы превращения российского рубля в общую валюту, исходя из своих собственных внутренних экономических и политических соображений. Как уже отмечалось, ГУУАМ была создана как региональная организация, способствующая налаживанию политического сотрудничества, а также транспортировке каспийской нефти и развитию транспортной сети между Ближним Востоком и Европой. В 2002 году президенты Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы подписали соглашение о создании зоны свободной торговли, обозначив таким образом свое стремление способствовать ускорению экономической интеграции. Украина, проявляющая особый интерес к ГУУАМ, разработала довольно сложную, но разумную договорную систему двустороннего сотрудничества со всеми ее членами, в которую входят и соглашения о свободной торговле. Кроме общих соглашений в рамках ГУУАМ, подписанных в августе 1999 года, Украина договорилась с Молдовой об установлении общего порядка регулирования внешнеэкономических отношений между двумя странами5. Это беспрецедентное для Украины соглашение направлено на создание таможенного союза, конкретнее — на согласование торгового режима применительно к третьим странам, разработку общей тарифной и нетарифной политики, совместных механизмов валютного контроля и нормализацию механизмов таможенного и пограничного контроля [23, c.24].
Еще одна недавняя инициатива заслуживает особого упоминания: 24 февраля 2003 года Беларусь, Казахстан, Россия и Украина официально объявили о своем намерении создать единое экономическое пространство с целью образования в конечном счете официальной организации, способствующей развитию региональной интеграции. 19 сентября 2003 года были подписаны Соглашение о создании единого экономического пространства (ЕЭП) и документ, излагающий концепцию ЕЭП.
В этих документах ЕЭП определяется как "экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государствучастников, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежнокредитная, валютнофинансовая политика". В сущности, речь идет о создании общего рынка, то есть такой формы глубокой интеграции, которая ранее была отвергнута Украиной. Например, несмотря на оказанное на нее сильное давление, Украина согласилась только на статус наблюдателя в ЕврАзЭС. Поэтому решение о подписании Соглашения о создании ЕЭП явилось полнейшей неожиданностью как для украинских экспертов, так и для многих политиков и высокопоставленных правительственных чиновников. Острота дебатов по вопросу ЕЭП вынудила Верховную Раду принять Заявление о ЕЭП от 17 сентября 2003 года, в котором она высказалась в поддержку только такого соглашения, которое соответствует требованиям Конституции Украины, ее законов и ее международным обязательствам11. В соответствии с Концепцией создания ЕЭП первым шагом будет создание зоны свободной торговли без какихлибо исключений или ограничений. Задача состоит в разработке унифицированных тарифных и нетарифных ставок, унифицированных правил конкуренции, пользования субсидиями и другими видами государственной поддержки, вкупе с ликвидацией антидемпинговых, компенсационных и других протекционистских мер во взаимной торговле.
Иными словами, уже на этом первом этапе предусматривается создание таможенного союза, требующего разработки унифицированной таможенной политики.
Усилия по развитию взаимного сотрудничества могут только приветствоваться, а создание региональных союзов в любой форме является, в принципе, позитивным явлением. Региональные союзы позволяют более слабым странам (таким, как Украина, по сравнению с Россией) строить свои отношения с более мощными соседями на более эффективной основе. Однако даже при поверхностном анализе концепции ЕЭП возникают серьезные вопросы [28, c.39].
Организация Черноморского экономического сотрудничества, созданная в 1992 году, является еще одним примером регионального образования, объединившего бывшие советские республики и третьи страны. Его успехи также были весьма скромными, за исключением создания Черноморского банка торговли и развития, учрежденного 21 июня 1999 года, ожидаемая капитализация которого должна составить 1,5 млрд. долл. США. Банк послужит ОЧЭС той финансовой опорой, которой нет у других группировок. Крупнейшими акционерами являются Турция, Греция и Россия, каждая из которых владеет 16,5% акций. Сообщается, что Банк уже вложил 102 млн. долл. США в региональные проекты [29, c.40].
Что касается импорта, главными партнерами Украины являются Россия и Туркменистан — основные поставщики природного газа и нефти (приложение К). Данные таблицы показывают, в какой степени безопасность Украины сегодня зависит от ее способности обеспечить бесперебойные поставки нефти и газа из России и Туркменистана. Из этих данных также явствует, что в среднеи долгосрочной перспективе безопасность Украины будет зависеть от ее способности к диверсификации источников получения энергоресурсов. И наконец, экономические связи между государствами — членами СНГ, в каком бы то ни было контексте, ограничены главным образом торговыми отношениями. Финансовые потоки остаются незначительными, о чем опять-таки свидетельствует пример Украины (приложение Л). Пока Украине не удалось привлечь сколько-нибудь существенные объемы иностранных инвестиций из других государств — членов СНГ, поскольку все они сами испытывают острый дефицит капитала.
Инвестиционные потоки из Украины в другие государства — члены СНГ еще менее значительны (приложение М). В этих условиях даже идеальная нормативная и правовая среда не будет способствовать росту взаимных инвестиций, а без этого сотрудничество не выйдет за пределы чисто торговых отношений.
Короче говоря, будущее экономического сотрудничества Украины с государствами — членами СНГ будет определяться, во-первых, темпами и степенью переориентации внешней торговли с региона СНГ — то есть ее способностью находить рынки за пределами постсоветского пространства; и, во-вторых, политическими и экономическими приоритетами Соединенных Штатов и ЕС. (Если Украине не удастся наладить эффективные взаимоотношения с ЕС после расширения последнего, ей, возможно, придется пересмотреть свою проевропейскую ориентацию и теснее сблизиться с Россией.) В-третьих, отношение Украины к СНГ будет зависеть от того, насколько она нуждается в сохранении своего присутствия на рынках этого региона.
Третьим важным фактором интеграционных процессов на постсоветском пространстве является их многокомпонентность. Устранение торговых барьеров и создание преференциального торгового режима, к чему стремится Украина, представляет собой лишь один из таких компонентов. Существуют также компоненты "поверхностной" и "глубокой" интеграции. "Поверхностное" измерение характерно только для торговых отношений, тогда как "глубокая" интеграция предполагает сотрудничество в нормативно-правовой области, выходящее далеко за пределы чисто торговой сферы. В этой системе до настоящего момента Украина добивалась создания режима свободной торговли, тогда как Россия настаивала на идее согласования национальной экономической политики.
Попытки осуществить те или иные интеграционные проекты на постсоветском пространстве будут продолжаться. Сегодня многие из вышеупомянутых находящихся в зачаточном состоянии интеграционных структур используются в качестве полезного форума для обсуждения ряда проблем. Но они не смогут претендовать на нечто большее до тех пор, пока государства-члены не доведут до конца внутренние экономические реформы и не откажутся от осуществления этих реформ по схемам, основанным на "национальной специфике" [18, c.31]. В то же время региональное сотрудничество способствует решению проблем, связанных с таможенными формальностями, пограничным контролем, платой за транзит, техническими стандартами, правами на интеллектуальную собственность и т. д.
Перспективы различных региональных структур будут зависеть прежде всего от способности стран-участников достигать соглашений о свободе торговли — опыт, накопленный в других странах, говорит о том, что невозможно миновать этот этап и сразу перейти к созданию таможенного союза и к более высоким уровням интеграции. Что касается конкретно Украины, ее участие в различных региональных проектах будет зависеть от хода переговоров о ее вступлении в ВТО.
