Цели и методы государственного регулирования рынка труда

Введение

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В недалеком прошлом считалось, что осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

В связи с этим ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Цель данной работы – исследование рынка труда, определение основных тенденций и направлений его развития, выяснение роли государства в регулировании рынка и особенности такого регулирования в Республике Беларусь.

В работе использовались различные источники: учебные пособия, периодические издания, статистические сборники. Но основными стали учебник под редакцией В.Н. Шимова «Национальная экономика Беларуси» и учебник Мазина А.Л. «Экономика труда».

 

 

Цели и методы государственного регулирования рынка труда

Рынок труда можно определить как многомерную, многоуровневую систему рыночных институтов, организаций и учреждений государственного сектора, бизнес-сообщества и общественных объединений (профсоюзов и др.), решающих всю совокупность проблем воспроизводства рабочей силы, использования труда и выполняющих для этого многочисленные функции как на микро-, так и на макроуровне. К решаемым проблемам относятся условия и механизмы найма работников, порядок и уровень оплаты их труда, объёмы и структура занятости, уровень и динамика безработицы, направления и механизмы повышения квалификации и переквалификации работников и многое другое. Сюда же входят и проблемы развития человеческого капитала – категории, синтезирующей в единое понятие современное понимание роли и места человека в обществе, в повышении эффективности экономики на основе инвестиций развития способностей, углубления знаний, расширения навыков, повышения профессионально-квалификационного и культурного уровней работника. [2, c. 52-53]

Эффективно действующие рынки труда необходимы для того, чтобы облегчить переход работника на другое место работы, где его труд наиболее производителен. Главную роль при этом играют методы установления заработной платы, дающие стимул к производительной работе и мобильности рабочей силы и сводящие к минимуму инфляционное давление; меры по обеспечению занятости, которые бы одновременно облегчали перемещение трудовых ресурсов в целях обеспечения их максимальной продуктивности.

Если на микроуровне ряд перечисленных проблем решается в правовом поле кадровыми службами предприятий, организаций, фирм с помощью территориальных органов занятости (бирж труда, юридических служб, информационно-рекламных агентств и др.), то на макроуровне – весь комплекс этих проблем решается соответствующими государственными и общественными структурами, союзами предпринимателей в рамках конституционных гарантий основных прав человека, в том числе права на труд, образование.

Для эффективного функционирования рынков труда в условиях свободы предпринимательства требуются характерные для развитой рыночной экономики экономическая инфраструктура, предусматривающая частную собственность, конкуренцию, рынки капитала и мобильность рабочей силы. И до тех пор, пока такая инфраструктура не создана, за государством остаются важнейшие функции в регулировании рынка

труда. [7, с. 444-445]

    Меры государственного регулирования рынка труда дифференцируют следующим образом:

    - по объектам воздействия. В этой роли могут выступать население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, а также предприниматели и их группы. В то же время в качестве объектов регулирования рынков труда могут рассматриваться элементы организации труда, а именно оплата труда, его продолжительность, условия труда и т.д.;

    - по направленности  воздействия. К этим мерам относятся: меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рынке труда; меры, воздействующие на структуру предложения труда и структуру спроса на труд; меры регулирования рынка труда, нацеленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения;

    - по форме воздействия меры регулирования рынка труда делятся на прямые и косвенные. При этом как прямое, так и косвенное влияние на рынок труда наиболее эффективно при обязательном учёте баланса интересов всех субъектов рынка;

    - по характеру воздействия на рынок труда меры регулирования разделяются на поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные, экономические, административные;

    - по уровню воздействия меры государственного регулирования рынка труда подразделяются на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;

    - по источникам финансирования – госбюджет, средств внебюджетных социальных фондов и т.д. [4, с. 249-250]

    Воздействие государства на функционирование рынка труда связано с реализацией комплекса экономических и социальных задач. Следует учитывать, что все рынки в экономике (товарные и ресурсные) взаимосвязаны. На функционирование рынка труда прямо или косвенно влияют изменения, происходящие на других рынках.

    Государство регулирует работу рынка труда с помощью как административных, так и экономических рычагов. Огромную роль играет трудовое законодательство страны, определяющее права и обязательства сторон, вступающих в трудовые отношения: работников, работодателей, профсоюзов, союзов работодателей. Законодательно устанавливаются: возраст выхода на пенсию; минимальный уровень заработной платы; коэффициент повышенной оплаты сверхурочных работ; нормы безопасности труда; льготы отдельным категориям работников (сокращенный рабочий день, преимущества при увольнении, ранний выход на пенсию и т.п.); ограничения по привлечению к труду детей, подростков, беременных женщин и т.д.

    Законы страны запрещают дискриминацию в трудовых отношениях, определяют порядок заключения коллективных договоров, регулируют деятельность профсоюзов. Государство с помощью иммиграционного законодательства регулирует въезд в страну и использование иностранной рабочей силы, тем самым влияя на предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка труда.

    Весьма разнообразны и меры экономического регулирования трудовых отношений. Они носят прямой или косвенный характер, будучи направлены как непосредственно на рынок труда, так и на другие, товарные или ресурсные рынки.

    Государство может увеличить количество рабочих мест, используя для этой цели средства государственного бюджета, за счёт которых содержится общественный сектор. Финансируя армию, полицию, фундаментальные научные исследования, природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников, государство создаёт рабочие места в общественном секторе.[5, с. 261-263]

 Важную роль для общества в целом и системы трудовых отношений в частности играет система социальной защиты населения, которая должна предоставлять гарантии в области занятости, защищать интересы работников наёмного труда, поддерживать определённый уровень жизни населения страны. Социальная защита населения – это система законодательных, экономических, социальных гарантий, предоставляющая трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счёт личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения – преимущество в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в виде пенсий, пособий, стипендий, других выплат.

Основные элементы механизма социальной защиты населения:

    - минимальный потребительский бюджет;

    - минимальная заработная плата;

    - индексация доходов населения;

    - государственное регулирование цен;

    - минимальные пенсии, стипендии, пособия по безработице;

    - минимальные социальные пособия, в том числе в виде натуральных выдач и льготного предоставления социальных услуг.

В комплексе все эти меры могут обеспечивать минимальный гарантированный уровень потребления товаров и услуг для всех групп населения.

Основой построения системы социальной защиты населения является прожиточный минимум. Его величина непостоянна и изменяется под влиянием факторов социально-экономического развития общества.

Денежная величина прожиточного минимума – это стоимость набора товаров и услуг, признанного минимально необходимым для удовлетворения потребности в питании на уровне физиологических минимальных норм потребления, а также минимума потребностей в одежде, обуви, предметах хозяйственного и бытового обихода, медикаментов, жилища, коммунальных и бытовых услугах, транспорте, культуре.

Минимальный потребительский бюджет – это комплексный показатель, выражающий уровень потребления, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, удовлетворение в минимально допустимых размерах основных физиологических и социальных потребностях человека, который должен использоваться:

- в качестве базы для адресной социальной политики;

- для оценки материальных и финансовых ресурсов необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;

- для обоснования размеров минимальной заработной платы и пенсии по старости;

- для использования в качестве одного их критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат и материальной помощи, что делает эти выплаты и помощь адресными. [8, с. 664-666]

Минимальный потребительский бюджет должен быть основой для законодательного установления минимального размера заработной платы.

Существую две точки зрения по поводу того, что должна включать в себя минимальная заработная плата (МЗП):

1. Обеспечивать потребности работника и его семьи.

2. Обеспечивать потребности работника, а для обеспечения потребностей неработающих членов его семьи должны включаться механизмы социальной защиты.

     Минимальная заработная плата и её законодательное установление – главный инструмент социальной защиты наёмных работников на рынке труда. Работодатель, независимо от вида деятельности фирмы и формы её собственности, не имеет права оплачивать труд работника по ставке ниже минимальной заработной платы. Но чтобы МЗП выполняла свою функцию по воспроизводству рабочей силы, её величина не должна быть меньше величины минимального потребительского бюджета. При несоблюдении этого соотношения МЗП перестаёт выполнять свою социальную роль и превращается просто в расчётную величину, отправную точку для построения внутрифирменных систем оплаты труда.[1, c.189]

    По мнению зарубежных специалистов, МЗП является более продуктивным путём борьбы с бедностью, чем разнообразные формы социального обеспечения (бесплатные талоны на питание, медицинские услуги, строительство муниципального жилья для бедных и т.п.)

    Дж. Стиглер первым предположил, что действие МЗП на конкурентном рынке труда должно привести к вынужденной безработице.

На рис.1 видно, что до введения МЗП на конкурентом рынке труда параметры равновесия были w₀ и L₀. После установления МЗП, равной w_min, объемы предложения труда и спроса на труд уже не будут равны: при такой заработной плате готовы трудиться L₁ человек, но работодатели наймут лишь L_min человек. Линия предложения труда будет ломаной (w_minAS_L). Безработица (U) составляет L₁ – L_min человек. Таким образом, введение МЗП должно увеличить число безработных.

Рис. 1. Эффект минимальной заработной платы

 

Но действие закона о МЗП почти никогда не распространяется на весь рынок труда. Здесь стоит вспомнить о делении рынка труда на первичный и вторичный. Если на первичном рынке закон о МЗП действует, то на вторичном – не всегда. Причем это даже не обязательно связано с прямым нарушением закона, поскольку он может и не распространяться на все категории работников (например, человека принимают на временную или сезонную работу, без оформления контракта и т.п.). Модель МЗП с неполным охватом рынка (модель двухсекторного рынка), представленная на рис.2, позволяет объяснить, почему с законодательным введением минимума заработной платы безработица может и не вырасти.

Рис. 2. Модель двухстороннего рынка труда

Предположим, что работники могут свободно перемещаться между секторами А и В, причем закон о МЗП действует только в секторе А. Суммарная занятость на конкурентном рынке труда: L₀^A + L₀^B. Первоначальный уровень равновесной заработной платы в обоих секторах одинаков – w₀. После введения МЗП в первом секторе занятость падает с L₀^A до L_m^A и вынужденная безработица должна здесь составить L₁^A – L_m^A. Но часть этих безработных (L₀^{A -} L_m^A ) ищет себе место в секторе В. Их приход в сектор В сдвигает кривую предложения S₀^B вправо на величину L₁^B – L₀^B = L₀^A – L_m^A (фигурными скобками обозначены равные отрезки). Работу здесь получают только (L₂^B – L₀^B) человек. Часть людей (L₁^B – L₂^B) останется без работы (отрезок выделен жирной линией). Потери занятости тем больше, чем выше эластичность предложения труда в секторе В. Что касается роста уровня заработной платы в секторе А (w₀ – w_min) и снижения в секторе В    (w₀ – w_B), то величины этих изменений зависят от эластичности спроса на труд в том и другом секторе.

Модель двухсекторного рынка иллюстрирует, что рост заработной платы для одних работников оборачивается снижением ее для других или же ростом безработицы, а скорее всего и тем и другим одновременно. В то же время безработица может вырасти совсем незначительно.[5, с. 268-270]

Другое объяснение отсутствия заметного снижения занятости при введении МЗП дали О. Ашенфельтер и Р. Смит в модели дискриминирующего нанимателя. Они отметили, что многие наниматели продолжают платить некоторым работникам заработную плату ниже установленного минимума, нарушая тем самым закон. За это их могут оштрафовать. Возможные штрафы (фактор риска) выступают в роли своеобразного налога на заработную плату, уменьшая спрос на труд (рис.3).

Рис. 3. Модель дискриминирующего нанимателя, нарушающего закон о минимуме заработной платы

 

В результате введения МЗП часть работников (L_m) получают именно  ее – w_min. Но занятость не сокращается до уровня L_m, так как часть работников (L₁ – L_m) продолжают работать. При этом каждый следующий работник получает все более низкую заработную плату. Понятно, что эта модель предполагает дискриминирующего нанимателя, то есть фирму, которая не обязательно платит всем служащим одинаково за одну и ту же работу. Окончательный результат – сокращение занятости с L₀ до L₁ – будет зависеть как от величины штрафов, грозящих нанимателю за нарушение закона, так и от эластичности спроса и предложения труда.

Возможна ситуация, когда введение МЗП приведет не к снижению, а к росту и занятости, и заработной платы. Такое может произойти, если в качестве работодателя выступает монопсонист.

Рис. 4. Минимальная заработная плата в условиях монопсонии на рынке труда

 

 

На рис.4 минимальная заработная плата w_min превышает монопсонически равновесный уровень w_M. В результате график предложения труда принимает вид линии w_minCE₁S_L, так как теперь все работники (от 0 до L_min) будут требовать заработную плату w_min. Линия предельных издержек станет ломаной: w_minCBMC_L, поскольку на участке до L_min предельные издержки постоянны и равны w_min. Приравнивая предельную выручку к предельным издержкам, работодатель видит, что в условиях действия закона о МЗП ему выгодно увеличивать занятость с L_mon до L_min, поскольку при заработной плате w_min дополнительные работники принесут ему дополнительный доход (пока линия MRP_L расположена выше линии S_L). В результате оказывается, что рост МЗП вызвал двойной положительный эффект: увеличил одновременно и заработную плату, и занятость. Видно, что дальнейшее повышение МЗП какое-то время будет по-прежнему увеличивать заработную плату и занятость, причем максимального значение занятость достигнет, когда горизонтальная линия w_min пройдет через точку E₁ и затем станет снижаться. Рост заработной платы будет происходить, пока              w_min < w’_M.    [3, с. 122-124]