Глава 1. Общественный контроль как научное понятие в контексте теории государственной службы

Дипломный проект

на тему: " Система общественного контроля за деятельностью органов государственной власти: проблемы регулирования и направления совершенствования "

 

 

Автор работы:студент 6 курса

Султыгова Зарема Казбековна

Руководитель работы: доцент,

кандидат философских наук

Пономарев Николай Николаевич

 

Ростов-на-Дону, 2014 г.

Содержание

 

Введение

Глава 1. Общественный контроль как научное понятие в контексте теории государственной службы

Становление и развитие научных представлений о месте и роли общественного контроля за деятельностью власти

Формы и осуществление общественного контроля

Глава 2. Общественный контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих

Основные виды девиаций на государственной и муниципальной службе и пути совершенствования направлений общественного контроля

Правовые аспекты контроля за законностью деятельности государственных служащих

Административный контроль за деятельностью государственных служащих

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

Люди не свободны поступать так, как им хочется. Человек связан с обществом, в котором он проживает, бесчисленным множеством нормативных систем. Общество значительно определяет жизнедеятельность человека. Но это влияние носит не только формальный характер, как, например, действие законов, но также и скрытый психологический характер. Так, воспитываясь в определенной социальной среде и усваивая с детства те или иные шаблоны поведения, формируя собственные цели и ценности, индивид ориентируется на окружающий социум. Даже в том случае, когда человек отрицает социальные нормы окружения, он все равно ориентируется на них.

Общественный контроль как элемент социальной реальности, является неотъемлемым условием существования любой политической или административной системы, особенно в условиях демократического общества.

Рассмотрение общественного контроля в качестве элемента управления, с одной стороны, позволяет понять происходящие в обществе процессы, и дает возможность выявить тенденции, знание которых предотвратит от нежелательных изменений в общественной жизни.

Теоретическое осмысление феномена контроля на протяжении многих лет является предметом исследования представителей различных областей научных знаний. Наиболее активно эти проблемы разрабатывались в рамках управленческих наук. В результате были сформулированы и обоснованы такие дефиниции контроля, как функции управления (контроль как деятельность), как завершающей стадии процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи (контроль как форма обратной связи), как неотъемлемой составляющей процесса принятия управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала до завершения (контроль как стадия управленческого цикла).

Предпосылки формирования теории общественного контроля обнаруживаются в работах Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, и др. В этих работах рассматриваются вопросы, связанные с осуществлением управления обществом, обеспечения стабильности существования государства и общества.

В целостном виде теория общественного контроля зарождается в конце XIX века. Точкой отсчета является введение в науку собственно термина "общественный контроль" Г. Тардом. Наиболее тщательно разработка темы общественного контроля производилась в рамках американской социологической мысли, раскрывающей сущность общественного контроля как механизма, посредством которого обеспечивается совместное сосуществование индивидов в обществе.

Проблема интенсивности санкций социального контроля рассматривалась в работах П. Сорокина, Т. Парсонса, Э. Дюркгейма, B.JI. Иноземцева, М. Фуко. В работах Г. Маркузе, С.Н. Паркинсона, Ф.А. Хайека, X. Орте-га-и-Гассета, Э. Фромма раскрывается специфика социального контроля в индустриальном обществе. А. Грамши исследовал роль интеллигенции в осуществлении функции социальной гегемонии и политического управления.

Из перечисления вышеупомянутых исследователей видно, что понятием общественного контроля оперирует общая теория управления. В рамках этого направления общественный контроль рассматривается как один из этапов управленческого процесса, механизм обратной связи или механизм эффективного управления. Среди исследователей управленческих концепций следует перечислить фамилии Атаманчука Г.В., Игнатова В.Г., Понеделкова А.В., и других авторов. Вышеуказанные авторы раскрывают систему государственной службы, взаимосвязь ее элементов, механизмы нормативного регулирования ее звеньев.

Объект исследования дипломного проекта - органы государственной власти - система государственной и муниципальной службы.

Предмет исследования дипломного проекта - общественный контроль как один из элементов регулирования деятельности системы государственной и муниципальной службы.

Цель исследования в дипломном проекте заключается в выявлении проблем регулирования и направлений совершенствования системы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Цель исследования конкретизируется решением следующих задач:

. Анализ развития общих концепций управления и контроля;

2. Анализ форм и методов общественного контроля;

.   Определение направлений совершенствования общественного за деятельностью государственных служащих;

.   Анализ правовых форм общественного контроля;

.   Анализ перспектив административного контроля за деятельностью государственных служащих.

При подготовке работы использована совокупность общих и частнонаучных методов, таких как: институциональный, исторический, логический, сопоставительный, структурный, функциональный.

Теоретическую основу исследования в дипломном проекте составили основные разработки по теоретическим и практическим вопросам функционирования общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, представленные в российской и зарубежной литературе.

Информационной базой исследования в дипломном проекте являются опубликованные аналитические материалы и статистические данные, законодательные акты, сведения о характере и динамике общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в современной России, материалы статей, опубликованных в периодических изданиях.

 

Глава 1. Общественный контроль как научное понятие в контексте теории государственной службы