Лекция № 11. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Граждане и организации обязаны своевременно и пол­ностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные ус­луги (ч. 1 ст. 153 ГК РФ).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и комму­нальные услуги возникает у:

1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

2) арендатора жилого помещения государственного или му­ниципального жилищного фонда с момента заключения со­ответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жило­го помещения государственного или муниципального жи­лищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставле­ния жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника жилого помещения с момента возникнове­ния права собственности на жилое помещение (ч. 2 ст. 153 ГК РФ).

До заселения жилых помещений государственного и муни­ципального жилищных фондов в установленном порядке рас­ходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (ч. 3 ст. 153 ГК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нани­мателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плату за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, вклю­чающую в себя плату за услуги и работы по управлению мно­гоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту об-145

щего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ре­монт общего имущества в многоквартирном доме проводит­ся за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (ч. 1 ст. 154 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для соб­ственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, вклю­чающую в себя плату за услуги и работы по управлению мно­гоквартирным домом, содержанию, текущему и капитально­му ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги (ч. 2 ст. 154 ЖК РФ).

Собственники жилых домов несут расходы на их содержа­ние и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в со­ответствии с договорами, заключенными с лицами, осущест­вляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за хо­лодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснаб­жение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносит­ся ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и комму­нальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом (ст. 155 ЖК РФ).

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за поль­зование жилым помещением (плату за наем) наймодателю это­го жилого помещения (ч. 3 ст. 155 ЖК РФ).

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном до-146

ме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индиви­дуальным предпринимателем, вносят плату за содержание и ре­монт жилого помещения, а также плату за коммунальные услу­ги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке (ч. 4 ст. 155 ЖК РФ).

Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительско­го кооператива, созданного в целях удовлетворения потреб­ностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе, вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, устано­вленном органами управления товарищества собственников жилья, органами управления жилищного кооператива или ор­ганами управления иного специализированного потребитель­ского кооператива (ч. 5 ст. 155 ЖК РФ).

Не являющиеся членами товарищества собственников жи­лья либо жилищного кооператива или иного специализирован­ного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной спе­циализированный потребительский кооператив, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализирован­ным потребительским кооперативом (ч. 6 ст. 155 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме, в кото­ром не созданы товарищество собственников жилья, жилищ­ный кооператив или иной специализированный потребитель­ский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и ком­мунальные услуги вносят этой управляющей организации (ч. 7 ст. 155 ЖК РФ).

147

Собственники помещений в многоквартирном доме, осу­ществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в со­ответствии с договорами, заключенными с лицами, осущест­вляющими соответствующие виды деятельности (ч. 8 ст. 155 ЖК РФ).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммуналь­ные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лица­ми, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 9 ст. 155 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме опла­чивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих поме­щений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 10 ст. 155 ЖК РФ).

Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды комму­нальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потре­бления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за пе­риод временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством РФ (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги, предоставляемые времен­ным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в со­ответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов (ч. 12 ст. 155 ЖК РФ).

Наймодатель, управляющая организация обязаны инфор­мировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жи­лищных фондов и собственников жилых помещений в много­квартирном доме об изменении размера платы за жилое поме­щение и коммунальные услуги не позднее чем за 30 дней до даты представления платежных документов, на основании ко­торых будет вноситься плата за жилое помещение и коммуналь­ные услуги в ином размере, если иной срок не установлен дого­вором управления (ч. 13 ст. 155 ЖК РФ).

148

Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обя­заны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой став­ки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается (ч. 14 ст. 155 ЖК РФ).

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устана­вливается в размере, обеспечивающем содержание общего иму­щества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ст. 156 ЖК РФ).

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежит­иях — исходя из площади этих комнат) жилого помещения (ч. 2 ст. 156 ЖК РФ).

Размеры платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за со­держание и ремонт жилого помещения для собственников жи­лых помещений, которые не приняли решение о выборе спосо­ба управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта РФ) (ч. 3 ст. 156 ЖК РФ).

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фон­да устанавливается в зависимости от качества и благоустрой­ства жилого помещения, месторасположения дома (ч. 4 ст. 156 ЖК РФ).

149

Установление размера платы за пользование жилым поме­щением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Порядок определе­ния размера платы за жилое помещение для граждан, прожи­вающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений (ч. 5 ст. 156 ЖК РФ).

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов това­рищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья, органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья, уставом жилищного кооператива или уставом иного специали­зированного потребительского кооператива (ч. 8 ст. 156 ЖК РФ).

Граждане, признанные в установленном ЖК РФ порядке ма­лоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) (ч. 9 ст. 156 ЖК РФ).

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в мно­гоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с переры­вами, превышающими установленную продолжительность, опре­деляется в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 10 ст. 156 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исхо­дя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемо-150

го по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждае­мых органами местного самоуправления (в субъектах РФ — го­родах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правитель­ством РФ (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (в субъектах РФ — городах федераль­ного значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государ­ственной власти соответствующего субъекта РФ) в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).

Изменение формы собственности на жилое помещение, ос­нований пользования жилым помещением, образование или ликвидация товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительско­го кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги (ч. 3 ст. 157 ЖК РФ).

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммуналь­ные услуги определяется в порядке, установленном Правитель­ством РФ (ч. 4 ст. 157 ЖК РФ).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего иму­щества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (ч. 1 ст. 158 ЖК РФ).

Решение общего собрания собственников помещений в мно­гоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт

151

многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремон­та, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и дру­гих предложений, связанных с условиями проведения капи­тального ремонта (ч. 2 ст. 158 ЖК РФ).

Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственни­ков помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к ново­му собственнику переходит обязательство предыдущего соб­ственника по оплате расходов на капитальный ремонт много­квартирного дома (ч. 3 ст. 158 ЖК РФ).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решения об установлении раз­мера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — органом государственной власти соот­ветствующего субъекта РФ) (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных ус­луг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитан­ные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субси­дий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помеще­ния и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Разме­ры региональных стандартов нормативной площади жилого по­мещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой до­ли расходов граждан на оплату жилого помещения и комму­нальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально до-152

пустимая доля расходов уменьшается в соответствии с попра­вочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и му­ниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений част­ного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ). Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них

задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами со­глашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ).

При определении прав граждан, проживающих в жилых по­мещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты норматив­ной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и макси­мально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-комму­нальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и норма­тивов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помеще­ниях, расположенных в домах, уровень благоустройства, кон­структивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании (ч. 6 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера субсидий и порядок их пре­доставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субси­дий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также осо­бенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

153

Финансирование расходов на предоставление субсидий осу­ществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоста­вляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — из бюджетов данных субъектов РФ. Субъектам РФ на цели, ука­занные в ч. 8. ст. 159 ЖК РФ, из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из фе­деральных стандартов, устанавливаемых Правительством РФ (ч. 8 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок финансирования расходов на обеспечение пре­доставления субсидий, а также порядок финансирования рас­ходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим во­енную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством РФ (ч. 9 ст. 159 ЖК РФ).

Размер субвенции из бюджета субъекта РФ рассчитывается исходя из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедуше­вых доходов и из региональных стандартов:

1) нормативной площади жилого помещения, используе­мой для расчета субсидий;

2) стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференци­рованной по муниципальным образованиям;

3)    максимально допустимой доли расходов граждан на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокуп­
ном доходе семьи (ч. 10 ст. 159 ЖК РФ).
Орган местного самоуправления при расчете субсидий впра­
ве применять отличные от установленных региональных стан­
дартов стандарты нормативной площади жилого помещения,
используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-ком­
мунальных услуг и максимально допустимой доли расходов
граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение
граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расхо­
ды на предоставление указанных в настоящей части субсидий
финансируются за счет средств местного бюджета (ч. 11 ст. 159
ЖК РФ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных ус­луг не предоставляются иностранным гражданам, если между-154

народными договорами РФ не предусмотрено иное (ч. 11 ст. 159 ЖК РФ).

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, ко­торые установлены федеральными законами, законами субъек­тов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ч. 1 ст. 160 ЖК РФ).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и ком­мунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий (ч. 2 ст. 160 ЖК РФ).