V. Экономическая политика и ее цели

     В чем состоит деятельность экономистов? Какие цели они преследуют? Какие методы используют? Отвечая на эти вопросы, можно сказать, что экономисты формулируют экономические принципы, которые полезны при разработке политики, ставящей своей целью решение экономических проблем(рис. 1). То есть, сначала экономист выявляет и собирает факты, которые относятся к рассмотрению конкретной экономической проблемы. Эту задачу иногда назы­вают «описательной, или эмпиричес­кой, экономической наукой» (блок 1). Экономист устанавливает также экономические принципы, то есть выводит обобщения относитель­но реального поведения индивидов и институтов. Выведение принципов из фактов называется эко­номической теорией или «экономическим анализом» (блок 2). Наконец, общее представление об экономичес­ком поведении, которое формируется на основе экономических принципов, может затем быть ис­пользовано для выработки политики, то есть мер или решений, обеспечивающих исправление или устранение рассматриваемой проблемы. Этот по­следний процесс иногда называют «прикладной экономической наукой» или экономической политикой (блок 3).

Общее представление об экономических процессах и явлениях, которое формируется на основе экономических принципов, может затем быть использовано для выработки экономической политики, то есть системы мер и решений, обеспечивающих исправление или устранение рассматриваемой проблемы. Этот последний процесс иногда называют «прикладной экономической наукой» или экономической политикой (Рисунок 1).

Экономическая политика – это целенаправленная система мер и решений государства в области производства, распределения, обмена и потребления благ. В основе экономической политики лежит экономическая стратегия государства, т.е. искусство управлять экономикой для достижения своих экономических целей.

Между политикой и экономикой существует тесное взаимодействие. Экономика проявляется в политике, что позволило В.И. Ленину заметить: «Политика есть концентрированно выражение экономикой»[8].

Экономическая политика подразумевает стратегию, т.е. искусство управлять экономикой для достижения своих экономических целей. Эти цели, которые широко, хотя может быть и не всеми, признаны в нашем обществе, можно сформулировать следующим образом:

1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ. Желательно обеспечить производство большего количества и лучшего качества товаров и услуг, а проще говоря — более высокий уровень жизни.

2. ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ. Подходящее занятие следует обеспечить всем, кто желает и способен работать.

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ. Мы хотим получить максимальную отдачу при ми­нимуме издержек от имеющихся ограниченных про­изводственных ресурсов.

4. СТАБИЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЦЕН. Необхо­димо избегать значительного повышения или сни­жения общего уровня цен, то есть инфляции и де­фляции.

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДА. Управля­ющие предприятиями, рабочие и потребители долж­ны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.

6. СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДО­ХОДОВ. Ни одна группа граждан не должна пребы­вать в крайней нищете, когда другие граждане купа­ются в роскоши.

7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ. Следует обеспечить существование хронически больных, нетрудоспособных, недееспособных, пре­старелых или других иждивенцев.

8. ТОРГОВЫЙ БАЛАНС. Мы стремимся к под­держанию разумного баланса нашей международ­ной торговли и международных финансовых сделок.

9. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Этот перечень широко признанных целей созда­ет базу для постановки ряда существенных вопро­сов.

Во-первых, отметим, что это или любое иное изложение основных экономических целей неизбеж­но влечет за собой проблему их толкования. Каковы «значительные» изменения уровня цен? Что такое «высокая степень» экономической свободы? Что та­кое «справедливое» распределение доходов? Хотя большинство из нас готово согласиться с приведен­ными выше целями в их общей формулировке, мы можем вместе с тем существенно разойтись во мне­ниях относительно их конкретного толкования, а, следовательно, и относительно специфических по­литических программ, необходимых для достиже­ния этих целей. Заслуживает внимания то обсто­ятельство, что если цели 1-4 и 8 поддаются доволь­но точному измерению, то невозможность количест­венно измерить цели 5-7, несомненно, способствует возникновению споров относительно их точного значения.

Во-вторых, некоторые из этих целей взаимодопо­лняемы в том смысле, что по мере достижения одной из них другая или другие цели также могут быть осуществлены. Например, достижение полной заня­тости (2-я цель) явно означает ликвидацию безрабо­тицы, то есть основной причины низких доходов (6-я цель) и экономической необеспеченности (7-я цель). Кроме того, анализ 1-й и 6-й целей приводит к обще­признанному заключению, что социополитические напряжения, которые может вызывать резкое нера­венство в распределении доходов, ослабляются по мере увеличения абсолютных размеров большинст­ва доходов в результате экономического роста.

В-третьих, некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключать друг друга. Не­которые экономисты утверждают, что те силы, ко­торые способствуют достижению экономического роста и полной занятости, могут оказаться теми самыми силами, которые порождают инфляцию.