Денежное довольствие военнослужащих и пенсионное обеспечение, продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение. Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями

Право военнослужащих на государственное материальное обеспечение включает в себя в том числе право на денежное довольствие, понятие которого в отличие от понятий заработной платы других категорий граждан, имеющих право на заработную плату, денежное вознаграждение и т. д., применяется только в отношении военнослужащих. По своей сути право военнослужащих на денежное довольствие конкретизирует их конституционное право на вознаграждение за труд.

В силу административно-правового характера военно-служебных отношений денежное довольствие не может быть предметом соглашения между военнослужащим и государством, так как его размер всегда определяется в правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах министра обороны РФ и др.).

Особый характер данного вида материального обеспечения заключается также в том, что право на денежное довольствие не ставится в зависимость от реального исполнения обязанностей военной службы, т. е. оно сохраняется за военнослужащим во время его болезни (при нахождении его в военно-медицинских учреждениях), нахождения в отпуске, нахождения в распоряжении (в течение определенного срока) и т. д.

Денежное довольствие, с одной стороны, является основным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащего, а с другой – служит средством стимулирования труда военнослужащих, связанного с тяготами и лишениями военной службы.

Денежное довольствие военнослужащих дифференцировано в зависимости от их служебно-правового положения, времени пребывания на военной службе, квалификации, особенностей выполнения возложенных обязанностей и условий прохождения военной службы. На рис.2.3 представлена классификация денежного довольствия военнослужащих.

Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, иностранная валюта выплачивается по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В оклад денежного содержания не включаются надбавки и выплаты, т. е. они начисляются на его сумму.

Оклад денежного содержания – это минимальная сумма, которая должна выплачиваться ежемесячно военнослужащему.

В то же время оклад денежного содержания не может учитывать сложность и напряженность прохождения военной службы отдельного военнослужащего, его опыт, профессиональное мастерство, отношение к службе и иные факторы, которые выделяют его среди других военнослужащих. Все это учитывается при начислении надбавок к окладу денежного содержания.

Надбавки состоят из месячных и иных надбавок:

• ⎯ ежемесячная надбавка за выслугу лет;
• ⎯ ежемесячная надбавка за классную квалификацию;
• ⎯ ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• ⎯ ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
• ⎯ ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также за участие в учениях, походах кораблей, отработку задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях вне пунктов постоянной дислокации воинской части;
• ⎯ ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;
• ⎯ премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
• ⎯ ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада;
• ⎯ ежемесячная надбавки за квалификационный уровень физической подготовки военнослужащих и знание иностранных языков.

Выплаты – составная часть денежного довольствия.

Они представляют собой различные дополнительные выплаты, как правило, непостоянного, разового характера.

Законом установлены следующие виды дополнительных выплат:

• ⎯ отпускные деньги военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования;
• ⎯ подъемные и суточные деньги;
• ⎯ полевые деньги;
• ⎯ беспроцентные ссуды;
• ⎯ командировочные деньги.

Законом установлена также выплата подъемного пособия при перемещении к новому месту службы в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и 25% от него на каждого члена семьи.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размерах, приведенных в табл.2.1.

Таблица 2.1.

Выслуга лет	Надбавка
При выслуге от 2 до 5 лет	10%
При выслуге от 5 до 10 лет	15%
При выслуге от 10 до 15 лет	20%
При выслуге от 15 до 20 лет	25%
При выслуге от 20 до 25 лет	30%
При выслуге 25 лет и более	40%

Ежемесячная надбавка за классную квалификацию к окладу по воинской должности установлена в размерах, приведенных в табл.2.2.

Таблица 2.2.

Классная квалификация	Надбавка
За третий класс (квалификационную категорию)	5%
За второй класс	10%
За первый класс	20%
За класс мастера	30%

Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65% оклада по воинской должности.

Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерации.

Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, в одной из следующих форм:

• ⎯ организация питания по месту военной службы – для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
• ⎯ выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

Правом на получение продовольствия из фондов Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба, в той или иной форме пользуются все военнослужащие.

При определенных условиях таким правом пользуются и другие категории граждан:

• ⎯ граждане, призванные из запаса на военные сборы;
• ⎯ суворовцы, нахимовцы, воспитанники музыкальных школ и военных оркестров;
• ⎯ граждане, направляемые военными комиссариатами для поступления в военно-учебные заведения;
• ⎯ студенты, курсанты и учащиеся гражданских образовательных учреждений профессионального образования, призванные (направленные) для прохождения военных сборов, учебной практики или стажировки в воинских частях;
• ⎯ рабочие и служащие плавающего состава некоторых кораблей и подразделений гидрографической службы Военно-Морского Флота.

Военнослужащие по прибытии в воинскую часть зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части. Основанием для зачисления на продовольственное обеспечение служат аттестат на продовольствие и предписание или командировочное удостоверение, или отпускной билет военнослужащего.

Порядок и организация питания в воинской части установлены Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ, Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, а также приказами соответствующих должностных лиц.

Дополнительное питание назначается приказом командира воинской части на основании заключения гарнизонной военно-врачебной комиссии. Гарнизонная военно-врачебная комиссия выносит решение в соответствии со ст. 166 инструкции «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 20.08.2003 N 200 (ред. от 26.04.2013).

Военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Характерной чертой военной службы является установленная законодательством определенная зависимость порядка прохождения службы и правового положения военнослужащих от присваиваемых каждому из них персональных воинских званий. Воинские звания приведены в единую систему в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Они отражают, как правило, военную и специальную квалификацию военнослужащих, выслугу лет, служебное положение и т.п. Это, в свою очередь, способствует достижению необходимой четкости в субординации, взаимоотношениях между военнослужащими и в конечном счете успешному решению задач военного управления, поддержанию воинской дисциплины и правопорядка.

Тем же целям отвечает предусмотренная законодательством специально для военнослужащих военная форма одежды, наглядно отражающая их принадлежность к той или иной составной части, виду Вооруженных Сил РФ, роду войск, другим государственным военным организациям, воинское звание.

Военная форма одежды и знаки различия утверждаются Президентом РФ, а правила их ношения устанавливаются министром обороны РФ (руководителем другого министерства или ведомства, в котором законом предусмотрена военная служба). Существующие военная форма и знаки различия утверждены Указом Президента РФ «О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям» от 23 мая 1994 г. № 1010 (ред. от 06.08.2014 г.). Правила ношения военной формы одежды военнослужащими ВС РФ утверждаются приказом министра обороны РФ. Классификация военной формы ВС РФ представлена на рис.2.4.

Каждая из трёх видов форм также подразделяется на летнюю и зимнюю. Переход на летнюю или зимнюю форму одежды устанавливается приказами командующих войсками округов, группой войск, флотами, флотилиями, командирами военно-морских баз, начальниками гарнизонов (старших морских начальников).

В июне 2015 года министром обороны был подписан приказ №300 от 22 июня 2015 года «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах Российской федерации и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах Российской Федерации». На данный момент приказ направлен в Министерство юстиции на регистрацию, после прохождения которой он вступит в силу.

При временном пребывании военнослужащих в другом округе, на флоте или в гарнизоне следует руководствоваться установленной в данном округе, на флоте, в гарнизоне формой одежды по сезону.

Военнослужащие военную форму одежды носят:

• ⎯ парадную – при участии в военных парадах и на официальных мероприятиях с участием войск (сил); в дни праздников воинской части; при получении государственных наград; при вручении воинской части Боевого знамени; при спуске на воду вступающего в строй корабля, при подъеме Военно-морского флага на корабле; при назначении в состав почетного караула; при несении службы часовыми по охране Боевого знамени воинской части. Разрешается ношение парадной формы одежды в выходные дни, во внеслужебное время;
• ⎯ полевую – при ведении боевых действий (операций); в период чрезвычайного положения, ликвидации аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий; на учениях, занятиях, боевых дежурствах;
• ⎯ повседневную – во всех остальных случаях.

Форма одежды для несения патрульной службы, для дежурств на контрольно-пропускных пунктах, а также для несения контрольно-пропускной службы в штабах округов, флотов, армий, флотилий, соединений, воинских частей, в военно-учебных заведениях объявляется начальниками гарнизонов (старшими морскими начальниками).

Специальную одежду военнослужащие носят на учениях, маневрах, при несении боевого дежурства (боевой службы), на занятиях с боевой техникой и при выполнении работ в гаражах, парках, доках, мастерских, на аэродромах, в лабораториях, лечебных учреждениях, на складах, кораблях, на территории воинских частей и береговых баз корабельных соединений.

Специальную утепленную одежду военнослужащие носят в зимнее время при низкой температуре на занятиях, учениях и на работах, а в местностях с особо холодным климатом, при низкой температуре и сильном ветре – повседневно.

Специальную рабочую одежду военнослужащие носят при выполнении хозяйственных и строительных работ, а также при обслуживании военной техники и вооружения.

Спортивную одежду разрешается носить в спортивных залах и на спортивных площадках во время проведения спортивных занятий и соревнований.

Порядок ношения специальной одежды, средств индивидуальной бронезащиты и других элементов экипировки определяется командиром воинской части. Порядок ношения караульной одежды определяется УГ и КС ВС РФ.

Офицерам, уволенным с военной службы Президентом РФ, право ношения военной формы одежды и знаков различия предоставляется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Граждане, состоящие в запасе и находящиеся в отставке, в случае совершения ими проступков, порочащих воинскую честь и достоинство воинского звания, могут быть лишены права ношения военной формы одежды:

• – прапорщики, мичманы и младшие офицеры – властью командующего войсками округа, фронта, группой войск, флотом;
• – старшие и высшие офицеры – властью главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, заместителей министра обороны или министра обороны (ст. 81 ДУ ВС РФ).

Обмундирование, обувь, белье и другие вещи, относящиеся к вещам личного пользования, выдаются всему личному составу в индивидуальном порядке и на весь установленный срок носки.

Инвентарные вещи зачисляются в инвентарь части и выдаются личному составу в индивидуальное (валенки, летно-техническое обмундирование и т. д.) и групповое (например, спортивный инвентарь) пользование лишь на определенное время:

• ⎯ на соответствующий сезон (теплые вещи);
• ⎯ для проведения занятий, тренировок (спортинвентарь);
• ⎯ на период выполнения служебных и боевых заданий, проведения учений, полетов (десантное, штурманское обмундирование и т. д.) и т. п.

К инвентарному имуществу относятся:

• ⎯ теплые вещи;
• ⎯ постельные принадлежности;
• ⎯ предметы снаряжения;
• ⎯ лагерные и специальные палатки;
• ⎯ специальная и летно-техническая одежда;
• ⎯ лыжное, спортивное и альпинистское имущество;
• ⎯ духовые и ударные музыкальные инструменты.

Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

 

Социально-правовая защита военнослужащих и членов их семей.

Прежде чем требовать от людей добросовестного выполнения своих обязанностей, надо обеспечить их всем необходимым для жизни и службы, оградить от произвола и беззакония. Именно эта идея определяет суть и содержание военно-социальной работы.

Под военно-социальной работой понимается деятельность государственных органов, органов военного управления, воинских должностных лиц по реализации установленных законодательством социально-экономических прав и льгот военнослужащих и обеспечению на этой основеих социальной защищенности, соответствующей характеру и интенсивности военной службы. Важно подчеркнуть, что действенную социальную защищенность человека в условиях военной службы можно обеспечить только комплексным использованием правовых, организационных, воспитательных и других средств.

В целях обеспечения социальной защиты военнослужащих в нашей стране за последние годы разработано и принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих.

Созданная правовая база открывает перед человеком в военной форме неизмеримо более широкие возможности в реализации и защите своих прав, нежели они были в недалеком прошлом. Впервые в законотворческой практике нашего государства в законодательном порядке определенстатус военнослужащих, под которым понимается совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности, определенных законодательством и гарантированных государством. Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод компенсируются военнослужащим льготами.

Предметом особой заботы государства является обеспечение социальной защиты военнослужащих, принимавших участие в контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.

Социальная защищенность военнослужащих в ее субъективном понимании реализуется:

• ⎯ в достаточной обеспеченности материальными, социальными и культурными благами, всеми видами довольствия, жильем;
• ⎯ в высокой оплате труда, создании условий для самообразования и отдыха, повышении культурного уровня;
• ⎯ в цивилизованном характере взаимоотношений военнослужащих, заботливом, товарищеском и вместе с тем требовательном отношении командиров (начальников) к подчиненным;
• ⎯ в создании условий для служебного роста;
• ⎯ в гарантиях недопустимости произвола, злоупотребления служебным положением, уважении прав, законных интересов и достоинства каждого человека.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременного прибытия к месту службы.

Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

• ⎯ занятие воинских должностей, перемещение. и повышение по службе в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми результатами в службе на конкурсной основе;
• ⎯ повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора;
• ⎯ увеличение количества льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается и в общий трудовой стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву – один месяц военной службы за два месяца работы.

Женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж для назначения пенсии засчитывается время совместного проживания с мужьями (женами) в местах их службы, где отсутствовала возможность их трудоустройства. В этот же период женам (мужьям) военнослужащих по контракту выплачивается ежемесячное пособие.

Военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

Право военнослужащих на отдых определяется ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В соответствии с данной статьей общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной законодательством РФ о труде. В случае привлечения военнослужащих по контракту к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и невозможности компенсировать это отдыхом в другие дни недели такое время суммируется и предоставляется им в виде дополнительных дней отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.

Военнослужащим по призыву ежедневно, за исключением случаев, предусмотренных уставами, предоставляется не менее 8 часов для сна и 2 часов личного времени.

Военнослужащим по контракту ежегодно предоставляется основной отпуск. Кроме того, закон предусматривает предоставление дополнительных отпусков: учебных, творческих, по болезни, по личным обстоятельствам.

Законом «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными актами военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предусмотрены также надбавки и дополнительные денежные выплаты.

Право на жилище. Военнослужащим по контракту и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы жилые помещения по нормам и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. Военнослужащим по контракту на первые пять лет службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. При продолжении военной службы сверх пяти лет им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями по установленным нормам.

Право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь. Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. В неотложных случаях она оказывается беспрепятственно и бесплатно в учреждениях здравоохранения. Члены семей офицеров, а также лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. При амбулаторном лечении лекарства членам семей отпускаются за плату по розничным ценам, кроме случаев, когда в соответствии с законодательством плата не взимается.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих», иными нормативными правовыми актами предусмотрен также ряд других льгот для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. ФЗ РФ "Об обороне" №61-ФЗ от 31 мая 1996 г.

3. ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" N53-ФЗ от 28.03.1998 г.

4. ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" N76-ФЗ от 27.05.1998 г.

5. ФЗ РФ "Об оружии" №150-ФЗ от 13.12.1996 г.

6. ФЗ РФ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" N 306-ФЗ от 7 ноября 2011 г.

7. Уголовный Кодекс Российской Федерации.

8. Указ Президента РФ "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" N 683 от 31.12.2015 г.

9. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы".

10. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Президентом РФ 25.12.2014 N Пр-2976).

11. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 27.07.2001).

12. Концепция воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации // Приложение №3 к приказу Министра обороны РФ №70 от 11 марта 2004 г. «Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации»