Реформа государственного управления

Внутренняя политика Ивана Васильевича Грозного (1533-1584 гг.).

 

Начало правления Ивана IV Грозного.

В последние годы правления Василия III важнейшей задачей укрепле­ния великокняжеской власти было решение вопроса о пре­столонаследии. Первый брак Василия Ивановича был без­детным, что позволяло получить престол одному из его братьев — удельным князьям Юрию Ивановичу Дмитров­скому или Андрею Ивановичу Старицкому Учитывая эту обстановку, Василий III при поддержке митрополита Да­ниила в ноябре 1525 г. развелся с первой женой Соломонией Сабуровой. Она была насильно пострижена в монахини и сослана. В январе 1526 г. Василий III женился на Елене Васильевне Глинской — молодой племяннице князя Михаи­ла Львовича Глинского, который был выходцем из Литвы. Выбор невесты свидетельствовал не только о желании иметь наследника, который мог бы претендовать на поль­ско-литовскую корону, но и о стремлении улучшить отно­шения с Западной Европой. В августе 1530 г. от этого брака родился первенец — Иван.

После смерти Василия III в декабре 1533 г.на велико­княжеский престол вступил Иван IV (1533—1584). Прави­тельницей государства при малолетнем сыне Иване стала Елена Глинская, а фактическим руководителем правитель­ства — ее дядя князь Михаил Глинский. Вскоре он был отстра­нен от власти фаворитом великой княгини Иваном Федоро­вичем Овчиной-Телепневым-Оболенским. Время регентства Елены Глинской отмечено укреплением центральной власти.

Так, уже в декабре 1533 г. был арестован, а затем умер в зато­чении удельный князь Юрий Дмитровский, в 1537 г. было ус­пешно подавлено выступление князя Андрея Старицкого, а сам он также брошен в тюрьму. В эти же годы велось строительство крепостей и городов (в том числе каменных стен вокруг Китай-города в Москве). В 1535 г. была проведена денежная реформа, устранившая разнобой между московской и новгородской че­канкой. Все это вызывало раздражение боярства.

В 1538 г. великая княгиня скоропостижно скончалась (возможно, она была отравлена), а вскоре был схвачен и уморен в тюрьме голодом князь Овчина-Телепнев. Вслед за этим наступил десятилетний период ожесточенной борьбы за власть между придворными боярско-княжескими груп­пировками, которые возглавляли князья Шуйские (потом­ки князей суздальских), Вельские и Глинские (дяди велико­го князя). Нестабильность верховной власти в стране порождала всевластие и произвол на местах, сопровожда­ющиеся ростом народного недовольства.

В целях укрепления центральной власти 16 января 1547 г. по задуманному митрополитом Макарием ритуалу 17-лет­ний великий князь Иван Васильевич принял царский титул и формально был приравнен к западно-европейским императорам. Тем самым подчеркивалась неограниченность власти монарха внутри государства. В феврале 1547 г. также по инициативе митрополита был созван церковный Собор, канонизировавший большое число местных святых, что под­черкивало превращение страны в единую Российскую дер­жаву.

 

Реформы Избранной рады.

События 1547 г. обусловили необходимость глубоких государственных преобразований. Вскоре вокруг молодого царя образовалась группа прибли­женных лиц, которую один из ее участников — князь А.М Курб­ский впоследствии назвал Избранной радой. Во главе этого кружка знати и придворных встали дворянин из бога­того, но незнатного рода А.Ф. Адашев и протопоп Благове­щенского собора Кремля Сильвестр. В него входили князья Д. Курлятев, А. Курбский, Н. Одоевский, М. Воротынский и др., а также первый начальник посольского приказа дум­ный дьяк И.М. Висковатый. Активно поддерживал деятель­ность Рады митрополит Макарий. Не являясь формально государственным учреждением, Избранная рада была, по сути, правительством России и в течение 13 лет управляла государством от имени царя, осуществив целую серию крупных реформ. По своему содержанию эти преобразова­ния совпадали с требованиями обращенных к царю челобитных, которые были написаны в 1549 г. талантливым публицистом И.С. Пересветовым, выступавшим за укрепле­ние основ Российского государства в интересах служилого дворянства.

В русле централизации находился и новый Судебник, принятый в 1550 г. Он базировался на Судебнике 1497 г., но включал в себя более упорядоченные статьи о правилах пе­рехода крестьян, ограничивал права наместников, ужесто­чал наказания за разбой, вводил статьи о наказании за взяточничество. В Судебник были внесены изменения, связан­ные с усилением центральной власти: контроль за намест­никами, взимание единой государственной пошлины, право сбора торговых пошлин (тамги) переходило к царской ад­министрации. Население должно было нести тягло — сово­купность натуральных и денежных повинностей.

В середине XVI в. была установлена единая для всего го­сударства мера взимания налогов — «соха» (земельная еди­ница, размер которой зависел от положения владельца и ка­чества земель, в среднем она составляла от 400 до 600 га).

 

Военная реформа.

В целях укрепления вооруженных сил в 1550 г. правительством Ивана IV начали осуществ­ляться военные реформы. Так, было упорядочено местниче­ство (порядок замещения должностей в войске в зависимос­ти от знатности) на время походов. В Московском уезде в соответствии с указом Ивана IV от 1 октября 1550 г. была «испомещена» «избранная тысяча» — 1078 провинциальных дворян, «лутчих слуг», которые должны были составить ядро дворянского ополчения, опору самодержавной власти. (Этот проект, по-видимому, так и не был до конца реализо­ван.) Был определен единый порядок прохождения воин­ской службы: «по отечеству» (по происхождению) и «по прибору» (по набору). Службу «по отечеству» проходили дворяне и дети боярские (мелкие феодалы на службе князей и бояр). Она регулировалась изданным в 1556 г. Уложением о службе, переходила по наследству и начиналась с 15 лет. До этого возраста дворянин считался недорослем. Эта кате­гория служилых людей формально обеспечивалась окла­дом от 150 до 450 десятин земли в трех полях и от 4 до 7 рублей в год. Фактически же у государства не было ни та­ких денег, ни такого количества свободных земель. С каж­дых 150 десятин земли бояре и дворяне должны были выстав­лять одного воина «конно и оружно», в случае недодачи налагался штраф.

В 1550 г. из числа служилых людей «по прибору» было сформировано стрелецкое войско, имевшее как огнестрель­ное (пищали), так и холодное (бердыши и сабли) оружие.

Сначала в стрельцы было набрано 3 тыс. человек, которые были сведены в шесть «приказов» (полков). Они составили личную охрану царя. К концу XVI в. в постоянном стрелецком войске насчитывалось до 25 тыс. человек, оно являлось мощ­ной боевой силой русской армии. К «приборным людям» относились также казаки, пушкари, воротники, казенные кузне­цы и др. Неся службу по городам и на границах, «приборные люди» селились отдельными слободами, получая за службу коллективные земельные «дачи», а также, крайне редко, хлеб­ное и денежное жалованье. В военную службу нанимались и иностранцы, число которых в русской армии к концу XVI в. составляло около 2,5 тыс. человек.

 

Реформа государственного управления.

Правитель­ство Избранной рады уделяло большое внимание укрепле­нию царского госаппарата. В 1550-е гг. совершенствуется приказная система. Число приказов — центральных госу­дарственных учреждений — в связи с усложнением функций управления постоянно возрастает (к концу XVI в. их уже насчитывалось до 30). Наряду с учреждениями общегосу­дарственной компетенции появляются и приказы, «веда­ющие» делами отдельных территорий (например, приказ Казанского дворца по управлению присоединенным Казан­ским ханством). Рос и бюрократический аппарат. Во главе приказа стоял боярин или дьяк, которому подчинялись по­дьячие и другие мелкие канцелярские служащие.

В 1552 г. была создана Дворовая тетрадь — список чле­нов Государева двора (около 4 тыс. человек), из числа кото­рых назначались высшие должностные лица государства: военачальники, городские воеводы, дипломаты и др.

Реформы середины XVI в. значительно укрепили цент­ральную власть и государственное управление, что позволи­ло Ивану IV перейти к решению задач внешней политики.

 

Церковная реформа.

Царская власть, заинтересован­ная в поддержке духовенства, не могла остаться в стороне от церковных преобразований. По инициативе царя и мит­рополита в январе — мае 1551 г. собрался Собор Русской православной церкви, получивший название Стоглавого по количеству глав в сборнике, в который были сведены его решения. Собор закрепил унификацию общерусского пан­теона святых, единого культа и обрядов, были установлены общие правила (каноны) для церковной живописи. Собор заявил о высоком моральном значении церкви, пастырском служении священников, выступил против распутства, пьян­ства и бродяжничества монахов. На церковь возлагалось ус­тройство школ для мирян.

Еще при Иване III и Василии III остро стоял вопрос о церковном землевладении.

Ряд священнослужителей, духовным предтечей которых был Нил Сорский, выступали за отказ монастырей от землевладе­ния и строгий аскетизм (отсюда их название — нестяжатели). Против этого боролась другая группа церковных деятелей, гла­вой которых был игумен Иосиф Волоцкий. Они считали, что только богатая церковь может выполнять в государстве свою высокую миссию. В правление Василия III иосифляне (стяжа­тели) одержали верх.

В ходе Стоглавого собора вопрос о монастырских землях был поднят вновь. Было решено сохранить земли церквей и монастырей, но в дальнейшем их приобретение или получе­ние в дар можно было осуществить только после доклада царю.