Правовой акт-документ как средство реализации правовой политики

 

Правовые акты обосновываются и представляются в качестве основных средств правовой политики и определяются как юридическое действие или форма, официальный документ, принятый управомоченным субъектом права, содержащий нормативные или индивидуально-определенные предписания и направленный на формирование правовой политики, либо реализацию ее целей.

 

Правовые акты рассматриваются как политико-правовой феномен и предлагаются пути их совершенствования: формирование долгосрочной правовой политики в правотворческой сфере; упорядочение правовых актов, приведение их в единое непротиворечивое целое; системный подход к организации актов-документов, взаимообеспечиваемость друг друга в процессе юридического регулирования, создание единого правового пространства; дальнейшая систематизация правовых: актов, выстраивание их в соответствующую пирамиду от Конституции до различного рода и уровня подзаконных актов, судебной практики, соблюдение жесткой иерархии.

Правовая политика есть способ организации правовой жизни общества, которая выражается в правовых актах и правоотношениях, определяет специфику и уровень правового развития общества.

Формирование правовой политики (на примере Российского государства), начавшееся после принятия Конституции РФ в 1993 г., имеет свои отличительные особенности. Наиболее характерной из них стало то, что из-за нестойкости и нестабильности общественных отношений, политика явно превалировала над правом, в связи с чем в пределах 1990-х годов правовой политики государства не сложилось.

Основы правовой политики были заложены Указом Президента РФ от 6 июля 1995 года «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации», в котором говорилось о необходимости укрепления правовых начал новой государственности. Эти задачи развиты в Указе Президента РФ от 10 августа 2000 года «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» и в выступлении В.В. Путина в феврале 2001 года в Минюсте России, где была изложена программа правовой работы на ближайшие годы.

Между тем принципиально важно подчеркнуть, что правовая политика может быть сформирована при таких условиях, когда:

а) для этого существует политическая воля руководящей элиты;

б) право господствует над политикой и все больше проявляет себя тенденция жить в условиях стабильности, общепринятого порядка и предсказуемости.

Для того, чтобы правовая политика смогла выполнить возложенные на нее задачи, она должна быть реалистичной и научно обоснованной.

Научное изучение правовой политики позволило сделать ряд выводов. 

· открыты возможности использования права в качестве политико-правового средства демократических преобразований общества;

· определена роль права как главного условия формирования и реализации стратегических целей и тактических задач правовой политики. Право, как статичное явление, наделенное свойствами политики, уже в принципиально новом качестве получает возможность более активно и целеустремленно «работать» на общество, «держать» политику в рамках права. В результате право и правовая политика имеют сущностное единство;

· исследование механизма взаимодействия права и политики, их взаимопроникновение друг в друга позволило судить о том, что политика наделяется принципиально иным статусом — она становится правовой.

Без этих выводов было бы чрезвычайно сложно определить место и роль правовой политики в обществе. Раскрыты сущностные характеристики правовой политики как важнейшей разновидности государственной политики, ее виды, принципы как исходные определяющие идеи, установки, требования, составляющие нравственную и организационную основу формирования и функционирования правовой политики. Важным положением служит то, что только на базе принципов правовой политики возможно формирование видов государственной политики, формирование принципов права и соответствующих отраслей права.

Правовая политика определяется как феномен, призванный осуществлять комплекс политико-правовых мер (действий), направленных на выработку наиболее значимых сторон жизни общества, гарантированное достижение на основе права стратегических целей и тактических задач государства, предполагающих возможность обратного воздействия на политику, не допуская при этом выхода ее за границы правового поля. Одновременно с достаточной определенностью можно утверждать и то, что правовая политика является деятельностью по оптимизации политической и правовой систем общества.

Такое понимание правовой политики позволило определить и принципиально иной взгляд на предназначение этой политики в новых условиях.

1). На основе правовой политики предоставляется возможность усилить гарантии прав личности, наиболее полно учитывать и сочетать интересы личности общества и государства.

2). Правовая политика может выступать как:

а) разновидность политики, призванная обеспечить порядок в экономических, социальных, национальных и др. отношениях в обществе;

б) определяющая основные приоритеты и ориентиры, первоочередные и неотложные задачи;

в) активизирующая деятельность по созданию благоприятной правовой среды для деятельности рынка и стимулирования экономики.

3). Правовая политика способна более четко определять ближайшие и перспективные цели и задачи, вытекающие из общего курса, с указанием средств, путей, условий их достижения.

4). Правовая политика интенсифицирует законотворчество, повышает его качество, социальную и научную обоснованность; обеспечивает своевременное и полноценное правовое обеспечение проводимых реформ.

5). Правовая политика осуществляет последовательную демократизацию всей политико-правовой сферы общества, не допускает применения силовых приемов разрешения возникающих конфликтов, способствует становлению правового государства и гражданского общества, обеспечивает их функционирование в рамках правового пространства, регулирует отношения между ними.

6). Современный этап развития общества характеризуется появлением новых, самостоятельных субъектов политики и права, местных органов самоуправления. Поэтому правовая политика осуществляет оптимальное выстраивание отношений по линии: центр ‒ периферия, обеспечивает политико-правовое взаимодействие органов власти.

7). Правовая политика действует в условиях высокой степени криминализации общества, тотального правового нигилизма, пронизывающего общество снизу доверху. В этом плане на правовую политику возлагаются задачи по обеспечению законности и правопорядка, уважительного отношения к законам, борьбе с преступностью, формированию правосознания, политической и правовой культуры граждан. При условии наличия у руководящей элиты политической воли, она способна формировать и в перспективе достигать целей стратегического характера.

Поскольку в основе правовой политики лежит система целей, правовых концепций и доктрин по организации социальных отношений, в зоне внимания правовой политики остаются такие приоритеты, которые имеют ключевое значение для развития общества. В качестве общего приоритета правовая политика направляет свою деятельность в сфере правового регулирования на защиту наиболее важных ценностей общества и государства. Такой ценностью является защита неотъемлемых прав и свобод личности. Но чтобы реально соблюдать и защищать права человека, нужно создать для этого необходимые условия. К таковым относится формирование правового государства и гражданского общества. Определив человека и его неотъемлемые, естественные права высшей ценностью, необходимо осуществить такие экономические, правовые и другие действия, включая средства правовой политики, где каждый человек обладал бы не только политическими правами, но и минимумом социальных и экономических прав и; возможностей. Следовательно, главным элементом правового государства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их защиту ‒ важнейшей обязанностью государства.

Правовое государство не сможет эффективно создаваться и функционировать без научно обоснованной правовой политики. Обосновывается это тем, что в рамках такой политики деятельность государства вводится в строгие правовые границы, а формирование правового государства обеспечивается на разработанных правовой политикой научно обоснованных принципах (легитимность государственной власти; взаимная ответственность государства и личности; разделение властей; высокий уровень законности; единство естественного и позитивного права). При этом острие правовой политики направляется на выработку законодательных мер, направленных против произвола, бюрократизма, коррупции, неуважения к правам личности.

В 1990-х годах в РФ имело место ослабление централизованной системы власти и утрата доверия населения к власти. Остро встала задача восстановления дееспособности государственных институтов. Наличие двух систем органов власти ‒ федеральной и субъектов создало сложную проблему разграничения полномочий между органами государственной власти.

Кроме того, закрепление в Конституции РФ негосударственной природы местного самоуправления привело к искусственному разделению каналов власти — государственной и местного самоуправления. В поле зрения правовой политики должны находиться вопросы, касающиеся укрепления взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Нынешняя модель правового регулирования местного самоуправления привела к разрыву единой вертикали власти, поскольку местное самоуправление выведено за пределы государственного механизма. Обеспечению государственных гарантий местного самоуправления может способствовать законодательное подразделение функций муниципальных властей на обязательные и факультативные. К обязательным можно было бы отнести функции, имеющие общегосударственное значение, которое исполняется местными властями в обязательном порядке, а к факультативным ‒ полномочия, реализуемые ими по своему усмотрению.

Цели и задачи правовой политики: укрепление всех уровней и ветвей государственной власти; выполнение социальных обязательств; повышение уровня жизни населения; развитие духовной сферы. Эти меры станут важной предпосылкой создания гражданского общества и обеспечения прав человека.

Благодаря действию правовой политики существует реальная возможность совершенствования законодательства, посвященного правам человека. В рамках этой политики предоставляется возможность разумного соединения начал власти и свободы под углом зрения гуманизма. В то же время парадоксальным является то, что развитие демократии в России сочетается с отчуждением человека от государственности, порожденным резким неравенством в обществе. В этом контексте дается обоснование того, что эффективная реализация правовой политики может выстроить систему гарантий, обеспечивающих права и свободы человека. Это выступает одной их центральных задач правовой политики, ибо в реальной действительности о правах человека судят, прежде всего, по степени их претворения вы жизнь. Если правовая политика научно обоснована и реалистична, то она может выступать как общенациональная правовая политика, как надежное средство демократических преобразований.