Тема Организационно-правовые основы местного самоуправления

ЛЕКЦИЯ

Апреля

Занятие 2

Тема Организационно-правовые основы местного самоуправления

Российские ученые правоведы, изучая, развитие МСУ в России делят условно этот процесс на три временных периода.

Первый период с 1990 – 1992 г.г. по декабрь 1993г., характерен тем, что в этот период законодательно закрепляются принципы развития социалистического МСУ близкие по своему замыслу принципам, изложенным в Европейской Хартии о местном самоуправлении, а с выходом России из СССР и взятием курса на построение демократического государства эти принципы получили свое дальнейшее развитие в законодательстве страны.

Второй период второй период с октября – декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г. период конституционного закрепления основ развития местного СУ в РФ.

Третий период исчисляется с 1 сентября 1995 г. и связан с изданием Федерального закона “Об общих принципах организации МСУ“ от 28 августа 1995 г., развивающего конституционные положения о МСУ.

1.Именно в годы первого периода происходит переход к новым принципам организации местной власти.

Так закон СССР “ Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР “ от 9 апреля 1990 г.:

=определил МСУ, как часть социалистического самоуправления народом в решении вопросов социального, экономического развития территории и охраны окружающей среды;

 = установил систему МСУ, включая в нее местные советы Народных депутатов (представительные органы), органы территориального общественного СУ, а так же местные референдумы, собрания, сходы граждан;

= наделил правом самоуправления население, проживающее в пределах административно – территориальных единиц;

= закрепил в качестве основ местного хозяйства коммунальную собственность;

= предусмотрел судебную защиту законных интересов и прав местного СУ;

= обязал союзные и автономные республики разработать и принять собственные законодательные акты, регулирующие местное СУ. 

 

6 июля 1991 г. в Российской Федерации был принят закон “О местном самоуправлении в РСФСР”, который определил:

= местное самоуправление как систему организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) для решения вопросов местного решения;

= впервые ввел понятие муниципальной собственности;

=обязал республики федерации принять закон о местном самоуправлении, в данных республиках, а советы городов и поселков принять положение (устав) о местном самоуправлении;

= наделил соответствующие органы управления компетенцией;

= органом управления на местах вместо исполкомов местных советов определена местная администрация во главе с главой, на принципах единоначалия;

= закрепил подотчетность местной администрации соответствующему местному совету, а так же вышестоящим, исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.

Таким образом, данный закон предполагал формирование МСУ на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главенствующую роль местного Совета в системе СУ, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодательству решения местных Советов.

Кроме того, закон ограничил законодательные полномочия представительных органов краев и областей РСФСР в области регулирования местным самоуправлением. Их задача заключалась лишь в содействии развитию СМУ на своей территории в виде методической и организационной помощи. 

В рассматриваемый период были также приняты федеральные законы: “О выборах глав администраций“ от 24 октября 1991 г. и “ Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик, краев, областей, органов местного СУ“. От 15 апреля 1993 г. Однако, замыслы этих законов так и не удалось реализовать в полнм объеме.

2.Второй период начался с процесса реформирования системы местного самоуправления, сложившейся на основе Закона РФ “ О местном самоуправлении в РСФСР“ от 6 июля 1991 г.

Правовой основой реформирования системы МСУ послужили указы президента РФ, которые были определены его Указом от 21 сентября 1993 г. “О поэтапной конституционной реформе в РФ“.

Указами Президента РФ “О реформе представительных органов власти и органов МСУ В РФ“ от 9 октября 1993 г. и “ О реформе местного самоуправления в РФ“ от 26 октября 1993 г. деятельность местных Советов была упразднена, и их функции были возложены на соответствующую местную администрацию.

Органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано осуществлять реформу МСУ соответствии с Указом Президента от 26 октября 1993 г.

29 октября 1993 г. были изданы Указ Президента РФ утверждающий положение «О выборах в органы местного самоуправления» и ряд указов в поддержку государством развития МСУ в РФ.

Таким образом, на основе указов Президента РФ процесс реформирования МСУ заложил новые основы организации местного самоуправления. Однако все эти указы были изданы до принятия новой Конституции РФ.

Конституция РФ официально вступила в силу 25 декабря 1993 г. Сложилась обстановка при которой формируемая система МСУ не в полно мере соответствовала конституционной модели МСУ.

3.Третий период начался с вступления в силу 1 сентября 1995 г. Федерального закона “ Об общих принципах МСУ В РФ“ (подписан 28 августа 1995 г.). Начался новый этап развития правовой основы МСУ. Он сохранил действия, ст. 49 – 76 (закрепляющих полномочия местной администрации) и ст. 80 – 86 (регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления).

Закон обязал Правительство РФ разработать и представить на рассмотрение в Государственную Думу:

=проектов федеральных законов, обеспечивающих приведение Российского законодательства в т.ч. налогового и бюджетного в соответствие с данным законом

= проектов законодательных актов, гарант правовую защиту органов МСУ;

= проектов законодательных актов, устанавливающих ответственность, в т.ч. уголовную за восприпятствование осуществлению МСУ гражданами …

Таким образом, новый Федеральный Закон о принципах местного самоуправления лишь определил новые направления реформы МСУ и закрепил основы его правового механизма