2020-05-12
122
Источниками семейного права являются те официально установленные юридические формы, в которых выражается содержание правовых норм, регулирующих семейные отношения.
Обычно в теории права называют четыре вида источников права: договор, санкционированный обычай, судебный прецедент и нормативный акт.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что закреплено и в п. 1 ст. 3 СК РФ.
Семейное законодательство включает в себя СК РФ, другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с Кодексом, подзаконные акты, а также законы субъектов РФ.
Основным источником семейного права, является Семейный кодекс Российской Федерации. Он был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года и вступил в силу (за исключением отдельных положений) с 1 марта 1996 года.
СК РФ состоит из 8 разделов, 21 главы, 170 статей, является действующим и содержит в себе положения, регулирующие вопросы заключения и прекращения брака, недействительности брака, о правах и обязанностях супругов, алиментные обязательства членов семьи, вопросы выявления и устройства оставшихся без попечения родителей детей, а также регламентирующий отдельные формы устройства (усыновление и удочерение, опека и попечительство и другие).
В СК РФ был введен неизвестный ранее семейным кодексам институт брачного договора (глава 8) и существенное развитие получил институт алиментного соглашения, который ранее только провозглашался. Действие СК РФ во времени определяется ст.ст. 168 - 169.
По общему правилу нормы СК РФ применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие, то есть после 1 марта 1996 года, и не имеют обратной силы. Однако, если семейное правоотношение носит длящийся характер, то есть возникло до 1 марта 1996 года и продолжает существовать после этой даты, то нормы Кодекса применяются лишь к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие.
В состав источников семейного права входят и другие федеральные законы, например, Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и другие.
В п. 2 ст. 3 СК РФ отмечается, что семейное законодательство включает не только СК РФ и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, но также и законы субъектов РФ.
Законами субъектов Федерации в соответствии с п. 2 ст. 3 СК РФ могут регулироваться семейные отношения лишь в пределах, установленных СК РФ:
а) законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ, например, установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК РФ; выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК РФ); устройство детей, оставшихся без попечения родителей в патронатную семью (п. 1 ст. 123) и другие;
б) законы субъектов РФ в области семейных отношений могут приниматься по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. В частности, дополнение и развитие субъектами Федерации и органами местного самоуправления предоставленных семье федеральным законодательством минимальных социальных гарантий и льгот.
Однако в любом случае законы субъектов РФ, регулирующие семейные отношения, не должны противоречить как СК РФ, так и иным федеральным законам. При наличии противоречий между ними применению подлежит СК РФ или федеральный закон.
К источникам семейного права подзаконные правовые акты, регулирующие семейные отношения, такие как Указы Президента РФ. В основном, указами Президента утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства.
Правительство РФ также вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ. Однако возможно лишь в случаях, непосредственно предусмотренных перечисленными актами.
Так, в соответствии с СК РФ к компетенции Правительства РФ, в частности, относится: определение видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82 СК РФ); осуществление контроля за условиями жизни и воспитанием детей в семьях усыновителей на территории РФ (п. 2 ст. 125 СК РФ); установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство) (ст. 127 СК РФ) и другие вопросы. Нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти также относятся к источникам семейного права.
Значительная часть семейных отношений, нуждающихся в правовом регулировании, осталась неурегулированной семейным законодательством. К ним применяются нормы гражданского законодательства. Об этом говорится в ст. 4 СК РФ, согласно которой к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
По смыслу ст. 4 СК РФ при отсутствии норм, регулирующих семейные отношения, для применения норм ГК РФ к этим семейным отношениям не требуется поиск норм семейного законодательства, регулирующих сходные отношения. Достаточно лишь отсутствия норм семейного законодательства, регулирующего личные и имущественные отношения между членами семьи. Единственное условие, чтобы применение норм гражданского законодательства не противоречило существу семейных отношений.
В связи с этим возникает необходимость в уяснении вопроса о том, что же подразумевается в ст. 4 СК РФ под существом семейных отношений? Сущность семейных отношений в том, что это прежде всего личные неимущественные и производные от них имущественные отношения, основанные на таких принципах как необходимость укрепления семьи (установление в семье таких отношений, при которых получили бы полное удовлетворение интересы отдельной личности и всех членов семьи в целом), построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Эти нематериальные нравственные ценности составляют сущность семейных отношений.
Имущественные отношения включают алиментные обязательства членов семьи и отношения между супругами по поводу их имущества. Имущественные отношения в семье имеют свои особенности. Они носят безвозмездный характер. Алиментные платежи также предназначены для обеспечения их получателя средствами к существованию, а не для извлечения прибыли.
СК РФ предусматривает различные случаи применения норм ГК РФ к семейным отношениям. Так, согласно статье 9 СК РФ при применении норм, устанавливающих исковую давность, суд руководствуется правилами статей 198-200 и 202-205 ГК РФ.
Статья 33 СК РФ обязывает руководствоваться при определении прав супругов по владению, пользованию и распоряжению имуществом, являющимся совместной собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства, ст. 257 и ст. 258 ГК РФ.
В соответствии со ст. 46 СК РФ супруг обязан уведомлять своего кредитора о заключении, об изменении или о расторжении брачного договора. При невыполнении этой обязанности супруг отвечает по своим обязательствам независимо от содержания брачного договора, кредитор супруга-должника вправе требовать изменения условий или расторжения заключенного между ними договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами в порядке, установленном ст. 451-453 ГК РФ.
Согласно ст. 60 СК РФ, ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. При определении права ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом применяются правила, установленные ст. 26, 28 ГК РФ в отношении малолетних и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии со ст. 100 СК РФ соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 1 ст. 165 ГК РФ - ничтожность сделки.
В СК РФ имеются отдельные нормы отсылочного характера без указания конкретных норм применяемого закона. Так, согласно пункту 2 ст. 30 СК РФ к имуществу, приобретенному совместно лицами, брак которых признан недействительным, применяются положения ГК РФ о долевой собственности.
Для регулирования семейных отношений важное значение имеют и другие нормы ГК РФ, которые непосредственно не указаны в СК РФ. В частности, в СК РФ отсутствуют общие нормы, определяющие правоспособность и дееспособность субъектов семейных отношений, имя гражданина, понятия и формы сделок. К этим отношениям должны применяться нормы ст. 17-22, 26-30, 153-165 ГК РФ.
В ст. 6 СК РФ закреплен принцип приоритетного применения правил международного договора Российской Федерации в случае несоответствия ему законодательства РФ, установленный Конституцией РФ: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным правом, применяются правила международного договора.
Прежде всего, это относится к международным конвенциям, участницей которых является Россия, и к договорам о правовой помощи по гражданским и семейным делам. Таким образом, в Российской Федерации признано обязательным соотнесение семейного законодательства с положениями основных международно-правовых актов, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, а также документы Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций.
Восполнение пробелов в семейном законодательстве посредством аналогии закона или аналогии права предусмотрено ст. 5 СК РФ.
В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.
Под аналогией закона принято понимать решение дела или отдельного юридического вопроса на основании закона, регулирующего сходные отношения, а под аналогией права - решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства.
Обязательным условием применения на практике аналогии закона являются:
а) неурегулированность спорных семейных отношений нормами семейного законодательства или соглашением сторон;
б) отсутствие норм гражданского права, прямо регулирующих эти семейные отношения.
