Создание новой российской государственности

Как изменилась структура власти после принятия новой Конституции 1993г.? Каково значение в политической жизни общества новой Конституции?

Причины конфликта с Чечнёй?

Что нового появилось в отношениях РФ и США?

Создание новой российской государственности

Сохранение единства государства.Угроза распада России нарастала в течение всего 1992 г. К лету этого года десятки субъектов Федерации — Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха), Удмур­тия, Новосибирская и Тюменская области задерживали или вообще пре­кратили отчисление налогов в федеральный бюджет. Отдельные субъекты Федерации предлагали преобразовать ее в конфедерацию, другие выступа­ли за реальный федерализм, т. е. четкое разделение сфер ответственности и полномочий центра и мест с учетом природно-климатических и социаль­но-политических различий регионов.

В этих условиях правительство Российской Федерации проводило ос­торожную, хотя и непоследовательную национально-государственную по­литику.

Незаконные вооруженные формирования Д. Дудаева, разогнавшие в сентябре 1991 г. Верховный Совет Чечено-Ингушской автономии и де­монстративно объявившие об отделении Чечни от России, не были разору­жены, что впоследствии обернулось тяжелым кризисом в этом регионе. Продолжалось субсидирование из федерального бюджета республик, взяв­ших курс на отделение от России. Лишь в конце октября 1992 г. после нача­ла столкновений между осетинами и ингушами президент России впервые не исключил возможности использования силовых методов для защиты территориальной целостности страны и государственных интересов.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор. Подписанный 31 марта 1992г. большинством субъектов Федерации, за исключением Татарстана и Чечни, договор раз­граничил в общих чертах полномочия общефедеральных органов и органов субъектов Федерации. Тем самым внутриполитическое напряжение в стра­не резко снизилось.

В соответствии с принятым решением президента 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. Одновре­менно с ними проводился референдум по проекту новой Конституции.

Выборы на многопартийной основе в России проходили впервые по­сле почти 80-летнего перерыва. Они проводились в атмосфере напряжен­ности в обществе, вызванной распадом СССР и октябрьским путчем, по этой причине избиратели продемонстрировали свое разочарование ходом радикальных реформ. В итоге ни одна из политических партий, поддержи­вавших курс президента, не набрала более 15% голосов от общего числа из­бирателей, в силу чего Государственная Дума изначально оказалась оппо­зиционной президенту. Наибольшее число мест в Госдуме получил «Выбор России» — 76, ЛДПР — 63, аграрии — 55, Компартия — 45 мест.

Конституция новой России.12 декабря вместе с выборами в Госдуму со­стоялся также и референдум по Конституции. Ее принятие явилось важ­нейшим шагом в демократическом обновлении России.

Конституция России 1993 г. положила конец идеологизации государ­ственной власти, всей системе советского тоталитарного режима. Консти­туция впервые в истории российского государства утвердила основопола­гающий принцип современного парламентаризма — принцип разделения властей. Также впервые в соответствии с общепринятой мировой практи­кой законодательный орган был назван парламентом, его полномочия от­делены от полномочий других государственных органов. Человек, его пра­ва и свободы (а не коллектива, класса, партии, как это было прежде) назва­ны в Основном законе высшей ценностью.

К моменту принятия новой Конституции в России не оформились но­вые социальные группы и партии, не закончилось формирование полити­ческих и экономических структур нового общества. В силу этих причин но­вая российская Конституция несла в себе черты переходного периода, оп­ределенных компромиссов.

Первый парламент новой России (1993—1995).Новая российская Кон­ституция изменила характер государственной власти, форму правления и принципы законодательной деятельности.

В отличие от бывшего Верховного Совета Государственная Дума изна­чально создавалась как исключительно профессиональный парламентский орган, где все избранные депутаты должны работать на постоянной основе. К ведению нижней палаты согласно Конституции были отнесены приня­тие законодательных актов, утверждение госбюджета и контроль за его ис­полнением, контроль за соблюдением прав человека, участие в формиро­вании Правительства РФ.

Совет Федерации как верхняя палата парламента согласно Конститу­ции РФ представляет и защищает интересы 89 субъектов Федерации. Поэ­тому главной его функцией является рассмотрение федеральных законов, принимаемых нижней палатой. Состав депутатского корпуса Госдумы пер­вого созыва в основном отражал реальное соотношение сил и настроений в российском обществе. Ни одна из фракций в Думе не имела решающего перевеса.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Из-за несовершенства конституционных норм и противодействия ле­вых сил парламент созыва 1993 г. не добился особых успехов в законода­тельном деле.

Тем не менее российский парламент первого созыва выполнил свою главную функцию: он узаконил новую политическую и государственную систему.

Чеченский конфликт.В конце 1994 г. российское руководство предпри­няло попытку разрубить «чеченский узел». За эти три года с момента при­хода к власти в республике национал-радикалов во главе с Д. Дудаевым Чечня превратилась в опасный источник сепаратизма на Северном Кавка­зе. Призывы Д. Дудаева к созданию «общего кавказского дома народов» вне России создавали реальную опасность повторного передела постсовет­ского пространства, угрожали целостности Российской Федерации. Чечен­ский сепаратизм грозил подорвать едва наметившееся согласие между цен­тром и регионами.

Федеральные власти неоднократно пытались наладить диалог с режи­мом Д. Дудаева, но чеченские власти упорно не желали считать республику субъектом Российской Федерации. В ответ правительство России оказыва­ло экономическое давление. Эта тактика принесла определенные плоды. «Независимая республика Ичкерия» находилась на грани социального взрыва. Однако разрозненность, неоднородность оппозиционных сил по­зволила Дудаеву легко разогнать в мае—июне 1993 г. парламент, конститу­ционный суд, грозненское городское собрание, когда те потребовали огра­ничить его власть, провести расследование нефтяных махинаций.

Развязка наступила, когда 30 ноября 1994т. президент Б. Н. Ельцин издал Указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной закон­ности и правопорядка на территории Чеченской республики», в соответст­вии с которым создавалась специальная группировка войск. 10 декабря 1994 г. войска Министерства обороны и МВД вошли на территорию Чеч-•ни. С самого начала боевые действия складывались для федеральных войск неудачно. Штурм Грозного в новогоднюю ночь, в результате кото­рого погибли сотни российских военнослужащих, стал военной катастро­фой. Неудачи российских войск объяснялись тем, что перед военными были поставлены задачи, не выполнимые военными средствами. Кроме того, разработка и материальное обеспечение операции были крайне неу­довлетворительными. Неожиданностью для российских политиков и воен­ных оказалось наличие у Дудаева хорошо подготовленной армии. К началу событий чеченские вооруженные силы имели 13 тысяч человек, не считая наемников и добровольцев из других стран. Но самое главное, умело играя на национальных чувствах и изображая Россию врагом чеченского народа, Дудаеву удалось привлечь на свою сторону население Чечни, занимавшее ранее нейтральную позицию. Из обанкротившегося политика он превра­тился в национального героя. Большая часть населения Чечни восприняла ввод федеральных войск в 1994 г. как вторжение вражеской армии, стремя­щейся отнять у них свободу и независимость.

В итоге операция по восстановлению законности и сохранению цело­стности России обернулась для российского общества затяжной кровопро­литной войной, сказавшейся на всех сторонах жизни, и прежде всего на экономике страны.