Проблема политического участия

В любой политической системе индивиды и социальные группы в той или иной степени вовлечены в политический процесс. Некоторые группы людей безразличны к политике, другие участвуют в ней время от времени, третьи увлечены политической борьбой. По степени возрастания активности участия в политическом процессе можно выделить следующие группы: аполитичная группа (неучаствующие в политике); голосующие на выборах; участвующие в деятельности политических партий и других политических организаций; люди, делающие политическую карьеру и политические лидеры.

Эти виды политической активности относятся к конвенциальному, т.е. легальному, регламентированному законом политическому участию. Но существуют и определенные виды неконвенционального участия, т.е. незаконного политического поведения. Это, прежде всего, различные формы протеста (участие в публичных уличных демонстрациях, пикетах, митингах, не разрешенных властями); голодовки, публичные сожжения и т.п.; отказ повиноваться несправедливым законам и политическим решениям.

Политическое участие - это действия, предпринимаемые гражданами и имеющие целью повлиять на государственную политику или на выбор политических лидеров на любом уровне политической власти.

Различают два вида политического участия: автономное и мобилизованное. Автономное участие - это сознательная активность граждан, более или менее осведомленных в области политики, целью которой является оказание влияния на позицию и деятельность избираемых политиков. Стимулом автономного участия является понимание степени важности политического решения. Этот вид политического участия распространен, в основном, в стабильных демократических странах.

Мобилизованное участие - вынужденное действие, когда участие в политике, например, - голосование на выборах, зависит от неполитических факторов (страх, подкуп, долг). Мобилизованное участие характерно для традиционных обществ и обществ с тоталитарным политическим режимом.

В современном демократическом обществе основной формой политического участия является участие граждан в выборах, которые проводятся регулярно, через определенные, предусмотренные законом, промежутки времени.

Роль и функции выборов в органы власти

Выборы предоставляют возможность индивидам и социальным группам сформулировать свои требования, обеспечить поддержку тем действиям политических лидеров, которые соответствуют интересам большинства населения. Голосование является одним из механизмов разрешения политических конфликтов, поскольку на выборах предполагается мирная конкуренция интересов различных групп общества. Выборы также являются надежным средством легитимации политического режима, т.к. способствуют объединению населения в политические партии, клубы избирателей и другие политические организации, создаваемые для защиты своих интересов, тем самым ограничивая влияние разного рода экстремистских движений левого и правого толка. Выборы - это и средство политической социализации, т.к. ход избирательной кампании, участие в избирательном процессе способствует политическому просвещению избирателей.

Вместе с тем, не всегда выборы исполняют сугубо позитивные функции политического процесса. В реформируемом обществе с “расколотой” политической культурой и неустоявшейся социальной структурой, расширение возможностей для маргинальных слоев влиять на политику может затормозить политические реформы.

Основные типы избирательной системы

Избирательная система представляет собой упорядоченную совокупность норм, правил и приемов, определяющих пути, формы и методы образования представительных выборных органов государственной власти.

Основы избирательной системы обычно определяются конституцией и конкретизируются в избирательном праве. Одним из важнейших достижений демократии является всеобщее и равное избирательное право.

Избирательные системы могут предусматривать прямые, одноступенчатые или косвенные, многоступенчатые выборы. Последние, например, имеют место при выборе президента США, которого народ выбирает не сам, а через специально избранных им лиц - выборщиков.

По способу подсчета голосов и принципу распределения мест по итогам голосования избирательные системы подразделяются на пропорциональные, мажоритарные и смешанные.

В первом случае определяется процент полученных на выборах каждой партией (движением, организацией) или их блоком голосов и соответственно - число депутатов по данному списку (такая система до недавнего времени существовала в Италии). Во втором - избранным в каждом избирательном округе считается только тот кандидат, который набрал относительное или абсолютное большинство голосов (Великобритания). Примером смешанной избирательной системы может служить система, действующая в современной России, при которой выборы в Государственную Думу проходят наполовину по пропорциональному, а наполовину - по мажоритарному принципам (соответственно 225 и 225 из общего числа 450 депутатов).

Избирательный процесс включает организацию, механизм проведения выборов на основе существующего избирательного права. Государство создает специальные структуры для проведения выборов - избирательные комиссии. Избирательный процесс учитывает не только политические партии, движения, борющиеся за власть, но и политическое поведение электората.

Избирательная кампания - ограниченный временными рамками процесс подготовки к выборам и предвыборной борьбы. Официально избирательная кампания начинается с момента объявления даты выборов и заканчивается после опубликования результатов выборов. Избирательная кампания включает составление списков избирателей и создание избирательных округов, выдвижение и регистрацию кандидатов, предвыборную агитацию, проведение самого голосования, подсчет, и опубликование результатов голосования. Цель избирательной кампании - дать возможность избирателям сделать осознанный выбор. Каждая партия в ходе предвыборной кампании стремится заручиться поддержкой наибольшего числа избирателей, для чего мобилизует все имеющиеся у нее ресурсы. Особая роль в современной избирательной кампании принадлежит средствам массовой информации, благодаря которым с кандидатами и их программами могут ознакомиться миллионы людей.

Принципы демократии предполагают, что партии и кандидаты должны вести кампанию в равных условиях. Но осуществить на практике это требование нелегко. Партии, пользующиеся поддержкой более состоятельных слоев населения, могут рассчитывать на значительные пожертвования в предвыборные фонды, что обеспечивает им доступ в СМИ. Малочисленные партии или партии, не имеющие возможности привлечь большие средства в свой предвыборный фонд, не могут позволить себе оплачивать услуги многочисленных консультантов, лучшее время в эфире и аренду помещений для встреч с избирателями. Поэтому государство берет на себя часть расходов по ведению избирательной кампании. С этой же целью - обеспечить равные возможности партиям и кандидатам, устанавливаются ограничения на размеры пожертвований частных лиц, использование собственных средств кандидата, общую сумму расходов на избирательную кампанию.

Но даже в демократических странах с давними традициями далеко не все проблемы, связанные с финансированием деятельности партий и предвыборных кампаний, разрешаются безболезненно. Множество скандалов, порождающих у людей недоверие к профессиональной политике, связано с нарушением финансового законодательства, с раскрытием тайных источников финансирования предвыборных кампаний. К сожалению, такие случаи были и в России во время парламентских и президентских выборов.

Избирательная кампания заканчивается подсчетом голосов и опубликованием результатов голосования. Избирательный процесс фактически не прекращается. Могут проводиться дополнительные выборы на место выбывших по каким-либо причинам кандидатов, вестись подготовка к следующим выборам и т.д.

Среди других форм политического участия следует отметить референдумы и плебисциты. По способу организации и проведения референдум, как форма волеизъявления граждан, сходен с выборами. Латинское слово “referendum” означает “то, что должно быть сообщено”. В политической практике современных государств референдум - это прямое, непосредственное обращение к избирателям для окончательного решения какого-либо законодательного, внутри- или внешнеполитического вопроса. На общенациональный референдум парламент или глава государства выносят вопросы, касающиеся государственно-политического устройства (таким, например, был референдум о сохранении Союза ССР в марте 1991 г.) и важнейших проблем политической и экономической жизни страны: принятие конституции и поправок к ней (референдум о принятии новой Конституции России в декабре 1993 г.), принятии новых или отмены действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному союзу.

Референдум может проводиться и в отдельном регионе или округе по вопросам, имеющим местное значение: введение нового налога, строительство автомагистрали, АЭС и т.д. Особенно широкое распространение местные референдумы получили в США и Швейцарии.

Разновидностью референдума является плебисцит (лат.: plebs - народ и scitum - решение). Плебисцит - это опрос населения путем голосования о принадлежности территории, на которой оно проживает, тому или иному государству.

Важнейшее различие между выборами и референдумом состоит в том, что выборы принадлежат к механизмам представительной демократии, тогда как референдум - институт прямой демократии. Практика показала, что оценка референдума как института прямой демократии не может быть однозначной, поскольку этот способ принятия решений имеет свои слабые стороны: велико число тех, кто не участвует в голосовании; решение нередко принимается незначительным количеством голосов; общественное мнение может быстро измениться, и результаты референдума уже не будут отвечать настроениям большей части общества. К тому же правительство или глава государства, вынося на референдум тот или иной вопрос, стремится сформулировать его таким образом, чтобы по возможности предопределить получение желаемого для него ответа.

В политической теории в последние десятилетия все большее распространение получают идеи необходимости сочетания принципов прямой и представительной демократии. Предполагается, что на местном уровне более эффективны институты прямой демократии, а на общенациональном уровне предпочтительнее использовать институты представительной демократии в сочетании с формами прямого участия граждан.

В подлинно демократическом обществе с твердыми правовыми нормами политическая активность граждан - важнейший залог его развития, постоянного совершенствования механизмов обратной связи между властными структурами и гражданским обществом.