Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления

Одним из важнейших принципов местного самоуправления является соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

Государство признает и защищает муниципальную собственность наравне с государственной и частной собственностью. Основным собственником муниципального имущества выступает муниципальное образование. Права собственника в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования реализуют органы местного самоуправления. Права органов местного самоуправления как юридических лиц в отношении муниципального имущества определяет гражданское законодательство. Так, органы местного самоуправления могут отчуждать имущество, приватизировать, передавать во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государства.

Органы местного самоуправления вправе создавать унитарные муниципальные предприятия, учреждения, хозяйственные общества. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления самостоятельно формируют и используют местный бюджет, осуществляют контроль над его исполнением, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы местных бюджетов.

В данных же целях, в том числе и при осуществлении отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления вправе выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Органам местного самоуправления принадлежит право привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы, льготы по их уплате, осуществляют внешнеэкономические связи, принимают комплексные программы социально-экономического развития муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления происходит за счет выделения материальных и финансовых средств из государственного бюджета соответствующего уровня. Согласно Конституции РФ государственные органы обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ.

Юридические гарантии местного самоуправления

Юридические гарантии местного самоуправления обеспечивают функционирование всей системы местного самоуправления. Наиболее важные гарантии местного самоуправления закреплены в Конституции РФ. Конкретизируются конституционные гарантии местного самоуправления в Законе 2003 г. На федеральном уровне в специальном законодательстве устанавливается и конкретизируется ряд юридических гарантий, в том числе и права на судебную защиту. Например, гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, прав граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Законом об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ.

Субъекты РФ в своем законодательстве о местном самоуправлении на основании федерального законодательства закрепляют гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, гарантии организационной самостоятельности органов местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти субъекта, при осуществлении органами местного самоуправления финансово-экономической деятельности.

Нормативно-правовая база органов местного самоуправления также содержит правовые условия осуществления местного самоуправления.