Подробнее про предмет ИП как отрасли

Лекция на тему «Избирательное право: понятие, предмет, метод, система и место в правовой системе Российской Федерации»

Князев С. Д.Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: Проблемы теории и практики (диссертация)

План лекции:

ИП в объективном смысле.

ИП в субъективном смысле.

Вопрос ИП в объективном смысле

В научной литературе нет единства по вопросу о положении избирательного права в системе российского права. Рассмотрим основные позиции по данному вопросу.

1 точка зрения – ИП является подотраслью конституционного права

Аргументы: 1) схожесть источниковой базы, содержащей нормы КП и ИП;

                 2) ряд общественных отношений, составляющих предмет КП, составляют предмет ИП, и наоборот;

                 3) императивный метод как основной.

 

2 точка зрения – ИП является самостоятельной отраслью права, имеющей собственные предмет, метод, источники и систему правового регулирования.

3 точка зрения – ИП представляет собой сложный межотраслевой институт, включающий в себя нормы различных смежных отраслей, в определенной степени осуществляющих правовое регулирование отдельных сторон электоральных правоотношений.

Особенности отрасли ИП:

1) предмет современного российского избирательного права охватывает не только социально-правовую среду избирательных кампаний, но и общественные отношения, складывающиеся в межвыборный период.

2) Метод избирательного права заключается в преимущественном использовании императивного правового регулирования электоральных отношений (публичный характер отрасли),

3) Основу правового регулирования электоральных отношений образуют не только нормы-правила, но и имеющее еще большую значимость - нормы-принципы избирательного права,

4)   Многообразие норм избирательного права, выражающееся в специфическом круге адресатов норм, многообразии видов, тесным взаимодействием с нормами иных отраслей права, взаимопроникновение друг в друга. Особое место среди этих норм занимают гарантийные нормы, обеспечивающие создание информационных, организационных, ресурсных и иных условий для осуществления и защиты избирательных прав граждан.

5) Избирательное законодательство включает в себя 4 относительно самостоятельных блока: международные избирательные стандарты, федеральное избирательное законодательство; избирательное законодательство субъектов Российской Федерации; нормотворческие акты местного самоуправления по вопросам избирательного права. Ст 72 Конституции – вопросы совместного ведения.

6) Значительным своеобразием обладает субъектный состав избирательных правоотношений. Наряду с процессуальными нормами, избирательное законодательство содержит материальные нормы, закрепляя правовой статус участников избирательных правоотношений в форме прав и обязанностей избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий и иных субъектов современного российского избирательного права. Обилие субъектов избирательного права выдвигает на передний план вопросы их типологии. Под этим углом зрения особое значение приобретает их подразделение на политические и административные, обязательные и факультативные, специфические и иные (неспецифические) субъекты избирательного права Российской Федерации.

7) Надлежащая юридическая регламентация финансовых аспектов реализации избирательных прав невозможна без исчерпывающего определения в законодательстве способов, видов, нормативов, сроков и объемов финансирования избирательных кампаний, детальной регуляции правового статуса избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, форм и методов контроля за соблюдением законодательства о финансовом обеспечении избирательных отношений.

8) Подробная регламентация стадий избирательного процесса.

9) Институт обжалования нарушений избирательных прав является универсальным средством разрешения электоральных споров и восстановления нарушенных прав избирателей и иных участников избирательных правоотношений. Важнейшей задачей законодательства представляется совершенствование как административного, так и судебного порядка рассмотрения жалоб на нарушения избирательных прав, в том числе детальное определение сроков подачи жалобы, обращение решений судебных органов по избирательным спорам к немедленному исполнению, исчерпывающее разграничение компетенции судебных органов и избирательных комиссий б рассмотрении жалоб на нарушения избирательного законодательства. Положения КоАП и КАС.

10) Правовое регулирование ответственности за нарушение избирательного законодательства является неотъемлемым элементом современного российского избирательного права. Эффективное функционирование института ответственности в избирательном праве возможно только на основе адекватного потребностям электоральной практики сочетания собственных санкций избирательного законодательства с мерами административного и уголовного реагирования на нарушение права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

 

Подробнее про предмет ИП как отрасли

Предмет ИП составляют электоральные правоотношения, то есть общественные отношения, регулируемые нормами избирательного права и возникающие:

1) в процессе организации и проведения избирательной кампании;

2) в ходе реализации гражданами РФ и иностранными лицами (в установленном законе порядке) закрепленных Конституцией РФ субъективных избирательных прав;

3) в межвыборный период. Поэтому ограничение предмета избирательного права исключительно рамками общественных отношений, опосредующих организацию и проведение выборов, игнорирует то обстоятельство, что вне временных интервалов избирательного процесса также обнаруживаются отношения, имеющие важное, с юридической точки зрения, значение для обеспечения практического осуществления избирательных прав граждан.

Таким образом, предмет избирательного права включает те виды общественных отношений, которые прямо или косвенно связаны с формированием выборных органов и должностных лиц посредством процедуры выборов. Поэтому не следует относить к предмету современного российского избирательного права отношения, связанные с процедурой отзыва депутатов и выборных должностных лиц, а также с проведением различных видов референдума.

ИП в объективном смысле - межотраслевой институт, представляющий собой систему конституционно-правовых норм, содержащихся в положениях избирательного законодательства и регулирующие общественные отношения, возникающие: 1) в процессе организации и проведения выборов; 2) при реализации субъективных избирательных прав граждан; 3) в межвыборный период.