Американо-турецкое военно-техническое сотрудничество, как фактор воздействия на вооруженные силы Турции по ВМВ

Внешним индикатором активного взаимодействия двух государств в сфере военно-политического сотрудничества был, отправленный в середине 40-х годов в Мраморное море американский морской отряд особого назначения, состоявший из самого мощного в мире линкора «Миссури», двух мощных авианосцев, нескольких крейсеров и дюжины эсминцев, посылаемых для сопровождения тела скончавшегося турецкого посла в Вашингтоне [145, c. 86]. Этот морской отряд был встречен в Турции с надеждой и большой радостью. Американцы, в свою очередь, показывали Турции новейшие достижения ВПК США. 

Соединённые Штаты Америки разработали механизм, который должен был способствовать распространению и укреплению их влияния в Турции.

Во-первых, политическая элита Турецкой Республики должна была продолжить процессы по демократизации турецкого общества.

Во-вторых, Турция должна была изменить свой подход к экономической модели государства и пойти на её либерализацию.

В–третьих, турецкая армия, учитывая исторический опыт развития государства, должна была стать ключевым фактором в двухстороннем сотрудничестве.

Сразу проявилось несколько проблем, которые требовали оперативных решений.

Во-первых, Турецкая Республика является многонациональным государством с ярко выраженным национальным движением курдов, армян, греков. Это могло существенно дестабилизировать ситуацию, а Турция планировалась как опора американской политики в этом регионе, поэтому нужно было решать проблемы по ликвидации национального напряжения в государстве. Демократическое разрешение национальных вопросов географически уменьшали Турцию, что было не в интересах США.

Во-вторых, следующая проблема, связанная с ярко выраженной дихотомией турецкого общества, когда демократизация (вестернизация) общества происходила насильственным путём, и процесс демократизации был воспринят только некоторыми слоями общества: армией, интеллигенцией и частью буржуазии.

Началом реализации крупномасштабной военно-политической программы помощи Турции считается «доктрина Трумэна», объявленная 12 марта 1947 года в конгрессе США, как программа помощи Греции и Турции, которая должна была остановить коммунистическую угрозу. Эти предложения были не новы для американской политики, так, например государственный секретарь Дж. Бирнс предлагал ранее установить контроль над этим регионом. Это было резкое и воинственное заявление, на первый взгляд противоречащее выдвинутому «плану Маршалла», однако очевидно, что это была одна единая программа [256, р.321].

Трумэн в своём послании конгрессу запросил 400 миллионов долларов на осуществление политики сдерживания в Греции и Турции (300 миллионов долларов для Греции и 100 млн. долл. для Турции).

         Однако американцам необходимо было корректно решить вопрос о принятии ответственности в регионе от Великобритании. 

24 февраля 1947 года было объявлено о решении английского правительства прекратить оказание помощи Греции и выводе английских войск.

Со второй половины 1946 года начались англо-американские переговоры, которые сводились главным образом к обсуждению вопроса о судьбах Греции и Турции. Американские дипломаты убеждали своих английских коллег, что для их правительства самым благоприятным выходом была бы передача этой доли “наследства” в руки США, как для облегчения финансового бремени Англии, так и для ухода от критики, которой повсеместно подвергалась Великобритания, в том числе за её интервенцию в Грецию.

21 февраля 1947 года правительство США получило две британские ноты, в которых официально сообщалось о согласии Соединенного Королевства передать ответственность по оказанию помощи Греции и Турции Соединённым Штатам Америки. Английское правительство объявило о выводе своих войск из Греции. Бывший сотрудник государственного департамента Джонс пишет, что ноты были оценены как свидетельство, что Англия передала США руководство миром со всеми его трудностями и славой. Чиновники Государственного департамента начали интенсивно работать над документом «Позиции и рекомендации государственного департамента относительно немедленной помощи Греции и Турции».

24 февраля 1947 года в Вашингтоне были вручены две британские записки государственному секретарю - Дж. Маршаллу, содержание которых сводилось к следующему.

Во-первых, Великобритания из-за своего экономического положения не имеет возможности продолжать оказывать помощь Турции. Правительство Великобритании предлагает, чтобы британские и американские члены Объединённого комитета начальников штабов рассмотрели стратегическое военное положение Турции в свете выводов, к которым пришли английские начальники штабов во время недавнего изучения вопроса. Объединенный комитет начальников штабов, указывалось в памятной записке, рекомендует правительствам США и Англии принять меры, которые должны быть приняты, чтобы привести турецкие вооружённые силы в приемлемое состояние готовности. В памятной записке британское правительство интересовалось, предоставит ли США помощь Турции, которая может быть рекомендована Объединённым комитетом [105, c.136]. Эту памятную записку государственный секретарь США охарактеризовал как отказ Великобритании от Среднего Востока с ясным подтекстом о её приемнике.

Однако английское правительство оценивало ситуацию иначе. Оно намеревалось по–прежнему играть в Турции активную роль и не собиралось уходить из важного стратегического района мировой политики. Этим и было вызвано британское предложение об обсуждении стратегического военного положения Турции в Объединённом комитете. Во втором приложении к докладной записке председателя специального комитета по изучению помощи Греции и Турции Л. Хендорсона заместителю государственного секретаря Д. Ачесону, которое получило одобрение Дж. Маршалла, а также военного министра и министра военно-морского флота, предложение Англии об обсуждении стратегического и военного положения Турции в Объединённом комитете рассматривалось, как желание обсудить с США совместные меры, которые должны быть приняты для военного и экономического усиления Турции.

Правительство Соединенных Штатов согласилось на обсуждение вопроса о военной помощи Турции в Объединенном комитете. После консультации между английскими и американскими членами комитета 13 марта 1947 года появился меморандум, где отмечалось, что Объединённый комитет считает, что эффективная помощь Турции важна для безопасности Соединенных Штатов, однако такая помощь включает политический, экономический и психологический факторы, которые имеют первостепенное значение по сравнению с военным. Следовательно, делался вывод, что ОКНШ не может высказать определённое мнение о военной помощи Турции без рассмотрения вопросов, не связанных с военной сферой деятельности. Поэтому ОКНШ просит военного министра Р. Патерсона и министра военно-морского флота Дж. Форрестола сообщить государственному секретарю США свою точку зрения и предлагает передать этот вопрос на рассмотрение комитета по координации деятельности государственного департамента, американских военного министерства и министерства военно-морского флота для всестороннего анализа в свете всех вышеуказанных факторов.

Британское правительство стремилось добиться совместного участия в помощи оказываемой Турции, однако при этом сократить свое материальное участие до минимума. Так, летом в 1947 году англичане высказались о желании обсудить с США вопрос о численности и структуре турецкой армии и принять по нему окончательное решение.

Отношение Соединённых Штатов к английскому предложению выразил в докладной записке от 3 июня 1947 года Л. Хендерсон, который писал, что было бы неудачно связывать себя обязательствами перед англичанами.Это ограничивало бы свободу действий США и заставило бы турок считать, что Америка принимает решения совместно с Великобританией и без их ведома и согласия. Но всё же США выразили готовность неофициально обсудить с Англией вопрос о численности и структуре турецкой армии, заранее предупредив английское правительство, что обсуждение не даст никаких официальных решений.

Госдепартамент США не противодействовал стремлениям англичан продолжать оказывать помощь Турции, так как основная - поступала от США, и это не могло препятствовать вовлечению Турецкой Республики в орбиту американской внешней политики. Л. Хендерсон заявил 3 июня 1947 года, что англичане по-прежнему проявляют интерес к Турции, и они будут продолжать оказывать ей помощь, посылая технических инструкторов, или другими посильными для них способами.

25 июня 1947 года Дж. Маршалл информировал американское посольство в Анкаре о том, что Государственный департамент считает необходимым, чтобы англичане были заинтересованы в поддержке турецких вооружённых сил. США предлагают, писал Дж. Маршалл, снабдить Англию данными, которые дали бы ей возможность планировать будущую работу её военных советников в Турции [105, c.137]. В памятной записке посольства Великобритании от 21 февраля 1947 года указывалось на необходимость оказания Турецкой Республике не только военной, но и экономической помощи Документ начинался с упоминания о переговорах, состоявшихся 15 октября 1946 года между государственным секретарём Дж. Бирнсом и английским министром обороны А. Александером. Во время этих переговоров глава госдепартамента заявил, что правительство Соединённых Штатов готово сделать всё возможное, чтобы экономически помочь Турции (невоенной общеэкономической помощью). Однако, это не входило в планы правительства США, заинтересованного не в предоставлении Турции экономической помощи, а в создании условий для инвестиций американского капитала.

14 марта 1947 года посол США Вильсон сообщил в государственный департамент, что генеральный секретарь министерства иностранных дел Турции Ф. Эркин заявил: «Турецкое правительство горячо желает, чтобы программа помощи Соединённых Штатов Турции включала кредиты для экономического развития» [105, c.138]. Из Приложения 1 к докладной записке председателя Специального комитета по изучению помощи Греции и Турции, одобренного 26 февраля 1947 года видно, что американская политическая элита и общественность отрицательно относилась к большим расходам на Ближнем Востоке. В этом документе говорилось, что некоторые ответственные должностные лица в правительстве и члены конгресса так же, как значительная часть американцев, не хотели, чтобы США расходовали огромные ресурсы на Ближнем Востоке.

В американских правящих кругах также были сторонники оказания Турции только экономической помощи. Так 12 марта 1947 года на заседании Специального комитета по изучению помощи Греции и Турции, на котором присутствовали Д. Ачесон, министр военно-морского флота Дж. Форрестол и военный министр Р.Паттерсон, последний заявил: «Турции должна быть оказана только экономическая, а не военная помощь». Д. Ачесон в связи с этим, подчеркнул, что президент Трумэн одобрил предоставление Турции как военной, так и экономической помощи. Тем не менее, Р.Паттерсон, выступая после Д. Ачесона, отмечал, что акцент в предоставлении помощи Турции следует делать на экономическую сторону. Дж. Кеннан был сторонником предоставления Турции моральной и политической помощи, отрицая необходимость военных поставок [95, с. 214].

29 апреля 1947 года Маршалл писал Паттерсону, что помощь Турции должна быть представлена в виде военных поставок и снаряжения в сочетании с возможностью таких экономических проектов, которые могли бы поддержать военную программу поставок [105, c.138]. В итоге, победила последняя точка зрения, когда военная помощь была дополнена экономической.

Перед американским правительством стала проблема контроля распределением этой помощи, решение которой не должно было вызвать отрицательную реакцию турецкой стороны. Ещё до выступления американского президента Трумэна в конгрессе 12 марта 1947 года о помощи Турции и Греции предполагалось, что иностранные правительства предварительно должны согласится с созданием условий для контроля должностными лицами правительства США за её использованием.

Однако, реакция турецкой стороны на условия контроля за предоставленной помощь была отрицательной. Генеральный секретарь министерства иностранных дел Турции Ф. Эркин, как сообщал в своей телеграмме посол США в Турции Вильсон, писал, что эти пункты могут «обидеть турок». Между тем в Турции росло недовольство тем, что США, возможно, будут предоставлены контролирующие функции в стране. В телеграмме посольства Соединённых Штатов в Анкаре от 20 мая 1947 года говорилось, что условия американского контроля в Турции, предусматриваемые в билле о помощи, тягостны для страны [241].

Государственный департамент, видя отрицательную реакцию турецкой элиты и общественности должны были, не изменяя условий предоставления помощи, сделать более приемлемую формулировку для турок. Дин Ачесон писал 24 марта 1947 года в Анкару, что билль о помощи Турции должен быть написан таким стилем, чтобы «преодолеть опасения общественности и обеспечить успех всей программе». Министр иностранных дел Турции Х.Сака 26 февраля 1947года заявил поверенному в делах американского посольства в Анкаре, что следует изменить пункт, касающийся контроля американской стороной распределения помощи, чтобы предотвратить критику общественности Турции, что и было впоследствии сделано и закреплено в договоре об экономическом сотрудничестве между США и Турцией [241].

    В турецких правящих кругах были противники предоставления американской помощи. Так, протоколы заседания конгресса США «Конгрешнл рекорд» от 2 апреля 1947 года свидетельствовали, о том, что был момент, когда турецкое правительство неоднократно обсуждало вопрос целесообразности принятия помощи от Соединённых Штатов [239, vol. 95, pt. 3, p. 1243].

К началу апреля 1947 года в правительственных кругах Турции временно взяли верх противники предоставления Соединённым Штатам, по сути, контролирующих функций в стране. В телеграмме турецкого правительства, от 3 апреля 1947 года через посла Турции в Вашингтоне Х. Байдура было объявлено Э. Вильсону, что, по мнению турецкого, правительства, билль о помощи Турции в нынешнем виде содержит принцип осуществления контроля над Турцией. А если это так, отмечалось в телеграмме, то турецкое правительство не может принять эту помощь [105, c. 140].

Большой поддержкой для той части турецкой элиты, которую не тревожило предоставление американскому правительству расширенных прав в их стране, послужили многочисленные заверения американского посла                            Э. Вильсона. Ответ Вильсона на телеграмму сводился к тому, что билль не в коем случае не дает права контроля США в Турции. В оспариваемом параграфе (а) 3 раздела говорилось: «В качестве предварительного условия для получения любой помощи в соответствии с этим законом правительство, просящее такую помощь, должно согласится разрешить свободный доступ должностных лиц правительства США для наблюдения: использовалась ли такая помощь эффективно и в соответствии с взятыми на себя обязательствами правительства-реципиента». Соединенные Штаты изменили формулировку в тексте билля, термин «администратор помощи» был заменён на «глава миссии». Дж. Харрис, сотрудник американского посольства в Анкаре в 1957-1962 годах писал, что замена термина «администратор помощи» словами «глава миссии» была сделана, чтобы устранить намек на иностранный контроль [251, р. 28]. Существует точка зрения, и она очевидно отчасти справедлива, о том, что ключевым фактором в провозглашении «доктрины Трумэна» была ближневосточная нефть. Так, по заявлениям американского военного министра К.Ройяла и министра военно-морского флота Дж. Форрестола государственного секретаря Маршалла, в которых первые высказывали опасения, что в случае победы левых сил в Греции, а также выхода Турциииз орбиты влияниязападных демократий окажется под угрозой доступ Соединённых Штатов и Великобритании к нефти Среднего Востока, которая необходима для экономик западных стран [105, c.141].

Как отмечает в своем исследовании Дж. Харрис, в период с 1945-1947гг. США предоставили Турции небольшую экономическую помощь из-за сомнений относительно характера турецкого государственного режима [251,  р. 29].                       

Трумэн предполагал послать в две страны американский военный персонал для «оказания помощи в модернизации вооружённых сил и наблюдения над оказанием финансовой и материальной помощи. В нынешний момент мировой истории, - заявил Трумэн, - почти каждая страна должна сделать свой выбор между исключающими друг друга путями жизни … Мы не можем допустить изменений в статус кво» [22, c. 13]. С военно-политической точки зрения Греция и Турция должны были составлять в системе «сдерживания» нечто целое, если это условие не будет соблюдаться, то значение одной из них резко падает, если вторая будет в противостоящем военно-политическом блоке. Так, например географическое расположение греческих островов позволяет перекрыть практически все морские коммуникации для Турции в Средиземноморье. Поэтому доктрина Трумэна распространялась на Грецию и Турцию. В Турции в отличие от Греции очень слабы были позиции коммунистов и вообще левых сил, а политическая стабильность в этой стране не вызывала сомнений, поэтому в оказании помощи Турции акцент делался на военную сторону.   

Таким образом, в Восточном Средиземноморье были выбраны два государства для строительства американского пояса безопасности – Греция и Турция, которые к тому же являются и в настоящее время региональными соперниками. Включение двух данных государств в американскую зону ответственности, в регионе, где находились жизненно важные интересы Соединенных Штатов, стабилизировали его, погашая конфликтность сторон. 

Приняв участие в конференции, посвященной организации европейского экономического сотрудничества 12-15 июля 1947 года в Париже, Турция оказалась в числе 16 государств – участников восстановления и развития Европы на основе предоставления американской помощи. Она вошла в Комитет европейского экономического сотрудничества, образованный для составления доклада о потребностях стран-участниц. Столь активное участие Турции не вполне соответствовало роли, которая первоначально отводилась ей в «плане Маршалла». Турецкие представители в Париже, однако, выступали против этого и добивались большей доли участия в программе, делая упор на стратегическое значение экономически сильной Турции.

Американские экономисты в своём докладе отметили возможности Турции в горнорудном деле и сельском хозяйстве, а также сочли их полезными для подъёма экономики Европы в целом. Учитывая её золотовалютные запасы, достаточные для закупок необходимого оборудования в течение первых 15 лет рекомендовали лишь признать за Турцией режим наибольшего благоприятствования в торговле [22, c.17]. Однако Турецкое правительство предложило немало усилий, чтобы изменить форму доклада. Американская сторона включила Турцию в число стран, получивших помощь по «плану Маршалла».     

Именно постановка вопроса о сильной в экономическом и военном положении Турции, в конечном счете, убедила администрацию Г. Трумэна в правильности турецкой позиции.

Военные расходы Турции с 1940 по 1948 годы составляли 4,5 млрд. лир или 53% всех государственных расходов. В 1949 году более 49% бюджета составляли оборонные расходы [22, c. 24].

20 мая 1946 года меджлисом (ВСНТ) было ратифицировано соглашение, по которому предусматривалось возмещение 4,5 миллионов долларов из американского кредита в течение 30 дней со дня его заключения, составляющего 10 миллионов. По этому соглашению Турция получала право собственности на некоторые виды вооружения. Это соглашение открывало турецкий рынок для американской торговли, были снижены таможенные пошлины, смягчались препятствия для движения иностранного капитала.

10 февраля 1947 года турецкий парламент разрешил американским гражданам покупать недвижимость в Турции. До этого возможна была только аренда, которая в условиях инфляции была слишком дорогой.

12 июля 1947 года в результате переговоров, начатых 26-27 мая обменом письмами между министрами иностранных дел Турции и США в Анкаре, было подписано американо-турецкое соглашение об оказании помощи по «доктрине Трумэна». По этому соглашению турецкое правительство обязалось использовать предоставляемую помощь в определённых Соединёнными Штатами целях. Без разрешения США Турция не имела права изменять цель и предназначение помощи. В 1964 году это положение будет использовано для оказания давления на Турцию во время Кипрского кризиса.  

Соглашение носило общий характер. Количество, цели и сроки американской помощи должны были определяться  каждый раз новыми соглашениями, но на тех условиях, которые оговаривались в этом. Срок действия соглашения, если стороны не заявили о желании прекратить его действия, не ограничивался. Таким образом, этот документ приобрёл значение основополагающего для любого последующего американо-турецкого соглашения.  

Вскоре Турция обратилась к США с просьбой об увеличении помощи. Собственно помощь стала поступать в Турцию лишь с февраля 1948 года, после того как, турецкий парламент утвердил закон об освобождении американских средств, поступающих на оборону, от налогообложения.

26 февраля 1948 года государственный секретарь Маршалл обратился к конгрессу с предложением дополнительной помощи Греции и Турции в размере 275 миллионов долларов, из которых 75 миллионов предоставлялись Турции. 

Более широкое проникновение США в Турцию началось с заключения 4 июля 1948 года соглашения об экономическом сотрудничестве в рамках программы - «план Маршалла». 

По замыслам Вашингтона экономическая помощь по «плану Маршалла» должна была дополнить военные поставки по «доктрине Трумэна» являющиеся фактически одной программой. Соглашение об экономическом сотрудничестве между Турцией и США было подписано 4 июля 1948 года и ратифицировано меджлисом 8 июля [241].

Стороны договорились, что США будут оказывать помощь Турецкой Республике затребованными Турцией материалами и товарами, которые правительство США согласится предоставить. Турция же обязывалась предоставить «подробные сведения относительно проектов, которые турецкое правительство намерено принять… облегчить США передачу турецких материалов имеющих стратегическое значение, в которых нуждались Соединенные Штаты Америки, принимать специальные меры для производства этих материалов, а также предоставлять информацию об использовании помощи» [86, c. 170].

Турецкая Республика приняла участие в Корейской войне. В Конгрессе США до сих пор отмечают мужество турецкого солдата [238, July 13, 2000, Extensions. P. E 1221]. Одновременно конфликт в Корее стал апробацией системы коллективной безопасности, создаваемой США.

Показательным для понимания американского подхода в реализации своей геостратегии является диалог между сенатором Вайли и государственным секретарём Даллесом в 1957 году.

Вайли: Правда ли, что содержание одного турецкого солдата обходится в 300 долларов в год?

Даллес: Да, в этих пределах.

Вайли: А правда, что один американский солдат обходится нам более чем в 6000 долларов?

Даллес: Да.

Вайли: В таком случае держать на войне турка с экономической точки зрения выгодно [239, vol. 102, p. Е 456].

Таким образом, за период с начала реализации программ американской военной помощи Турции Соединенными Штатами Америки в Турции была создана сеть военных баз. В соответствии с действующими соглашениями в военной области, подписанными на двусторонней основе, Соединенные Штаты обладают юридическими правами на использование свыше 30 военных баз и объектов на турецкой территории, их расширение и модернизацию, а также переброску в Турцию в угрожаемый период и в военное время дополнительных контингентов сухопутных войск, морской пехоты и боевых самолетов тактической и стратегической авиации. Разработанные на основе соглашений «совместные планы тылового обеспечения» определяют порядок приема американских войск, усиления на турецких авиационных базах и аэродромах, в военно-морских базах и портах, обеспечения их выдвижения в районы предназначения, снабжения и охраны на марше, а также предусматривают создание запасов оружия, военной техники и средств материально-технического обеспечения на 60 суток ведения боевых действий. В качестве основной передовой оперативной базы ВВС США в Турции определена военно-воздушная база Инджирлик. Основными военно-морскими базами и портами, которые планируют использовать военно-морские силы США, являются: Гельджюк, Измир, Бандырма, Мармара-Эреглиси, Чанаккале, Мерсин, Искендерун и Анталья.