Организация Объединённых Наций: цели, принципы, структура, программы и деятельность

Тема 9. Международные организации

Цель лекции – сформировать представление о возникновении, основных задачах и деятельности ООН, НАТО и ЕС.

План:

1.Организация Объединённых Наций: цели, принципы, структура, программы и деятельность.

2. Организация Североатлантического договора (НАТО)

3. Европейский союз: от Маастрихтского договора к проекту Европейской конституции

4.

Организация Объединённых Наций: цели, принципы, структура, программы и деятельность.

Организация Объединенных Наций (ООН) была создана в период Второй мировой войны, ко­гда человечество основательно задумывалось над тем, как предотвратить в будущем такие страшные войны. 14 августа 1941 г. Президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчиль подписали документ, где обязались «ра­ботать вместе с другими свободными народами как в вой­не, так и в мире». Свод принципов международного со­трудничества в поддержании мира и безопасности полу­чил впоследствии название Атлантической хартии.

Пер­вые контуры ООН были начерчены на Конференции в Ва­шингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре - ок­тябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях бу­дущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединен­ных Наций и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября Устав был ратифицирован пятью по­стоянными членами Совета Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в межд. календаре называется Днем ООН.

  Таким образом, ООН − универсальная международная организация, созданная в 1945 г. с целью поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. ООН уникальна и универсальна, поскольку в мире нет и не было подобного рода международного дипломатического форума в виде системы организаций, которые рассматривают вопросы и принимают решения в разных областях деятельности. Особенность (универсальность) ООН заключается в том, что все страны имеют право голоса, когда принимают решения по важнейшим вопросам политики; она может развивать отношения доверия со странами и их народами; располагает самой крупной сетью представительств для оказания помощи в целях развития.

Главный учредительный документ ООН – Устав  Организации Объединённых Наций, в котором сформулированы права и обязанности государств-членов, задачи основных органов, процедуры и порядок работы ООН. Устав ООН является международным договором, в котором изложены основные принципы международных отношений − от суверенного равенства государств до запрещения применения силы в международных отношениях. 

В ст. 1 Устав ООН названы основные цели, которые побудили страны к созданию универсальной международной организации:

▪ поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии;

▪ развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

▪ осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

▪ быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Для достижения целей, указанных в статье 1, ООН и ее члены должны действовать в соответствии со следующими принципами (ст. 2.):

1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов.

2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации.

3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций.

5. Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

Членство в ООН. Согласно Уставу, членом ООН может быть только миролюбивое государство. Приём новых государств-членов производится специальным постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея имеет право с санкции Совета Безопасности приостанавливать осуществление прав и привилегий государства-члена или исключать его за нарушения принципов, провозглашённых Уставом.

С момента образования ООН количество государств − членов Организации постоянно увеличивается: с 51 в 1945 г. до 193 в настоящее время. Все члены ООН суверенные государства, и Устав Организации является гарантом суверенитета, провозглашая его одним из принципов. Большинство проблем, с которыми сталкивается современный мир, настолько сложны, что не могут быть решены какой-то одной страной.

Организация объединенных наций имеет следующую структуру: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Международный суд и Секретариат ООН.  

Наиболее представи­тельный орган ООН, обладающим широким набором компетен­цией это Генеральная Ассамблея (ГА). Каждый член незави­симо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Реше­ния по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании чле­нов ГА. В работе ГА могут принимать участие государст­ва - не члены ООН, имеющие постоянных наблюдате­лей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Возглавляет ГА Генеральный секретарь, на 2019 г. это Антониу Гутерриш.

Основные компетенции Генеральной Ассамблеи:

- Обсуждает любые вопросы или дела в пределах Устава;

 - Дает рекомендации членам ООН в ее органам (за ис­ключением вопросов, отнесенных к ведению Совета Безопасности);

- Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира, включая принцип разоружения, и дает соответствующие рекомендации;

- Рассматривает любые вопросы, относящиеся к под­держанию мира;

- Рекомендует меры мирного улаживания любой ситуа­ции, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между государствами;

- Содействует межд. сотрудничеству в политической об­ласти и прогрессивному развитию МП и его кодификации;

- Формирует органы ООН, получает от них доклады об их деятельности;

- По рекомендации Совета безопасности (СБ) принимает в члены ООН и ис­ключает из своих членов;

- Совместно с СБ избирает членов Международного суда.

Совет безопасностисостоит из 15 членов: 5 постоян­ных - Россия, Китай, Франция, Великобритания, США - и 10 непостоянных - избираемых ГА сроком на 2 года. На него возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Совет действует от имени госу­дарств - членов ООН и является главным исполнитель­ным органом ООН, ему отведена главная роль в мирном разрешении споров. Решения по процедурным вопросам в Совете принимают большинством в 9 голосов. По ос­тальным вопросам необходимо большинство в 9 голосов, но это число должно включать голоса постоянных членов.

       Основные компетенции СБ:

- Контролирует за исполнением государствами принципов ООН;

 - Занимается подготовкой планов регулирования вооружений;

 - Определяет наличия угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии;

 - Выносит рекомендацию или принимает меры по при­нуждению правонарушителя.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) - несет ответственность за выполнение функций, изло­женных в главе IX Устава ООН. Состоит из 5 членов, из­бираемых ежегодно ГА сроком на три года. Уставом Организации Объединенных Наций ЭКОСОС учреждён в качестве главного органа, отвечающего за координацию деятельности 14 специализированных учреждений ООН, девяти функциональных комиссий и пяти региональных комиссий в экономической и социальной сфере. Совет является также центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении политики для государств-членов и системы Организации Объединенных Наций, получая доклады от 11 фондов и программ ООН.

Основные компетенции ЭКОСОС:

- Предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и ана­логичных областях;

- Дает рекомендации ООН по вышеизложенным вопросам;

- Заключает соглашения со специализированными уч­реждениями и координирует их деятельность, получает от них доклады;

- Осуществляет связь с неправительственными международными организациями, либо страной в одиночку;

- Оказывает содействие в подготовке и организации проведения международных конференций по экономическим и социальным проблемам, способствует осуществлению решений этих конференций.

Для реализации своих полномочий в распоряжение Совета выделено более 70 процентов людских и финансовых ресурсов всей системы ООН.

Международный суд -главный судебный орган ООН. Суд состоит из 15 независимых судей, действующих в личном качестве и не являющихся представителями государства. Они не могут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Стороной дела данного Суда может быть только государство, а юридические и физические лица обращаться в Суд не в праве.

Основные компетенции Международного суда:

- Разрешает, в соответствии с международным правом, юридические споры между государствами;

- Дает консультативные заключения по юридическим вопросам, которые могут быть перед ним поставлены должным образом на то уполномоченными органами или специализированными учреждениями ООН.

Секретариат ООН обеспечивает повседневную работу Организации, ее главных органов и реализует принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Штат Секретариата ООН насчитывает порядка 44 тысяч международных чиновников.

Секретариат выполняет разнообразные функции — от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал Секретариата ориентирует и информирует мировые средства информации о работе Организации Объединённых Наций; организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов Организации Объединённых Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации (английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский). 

Центральные учреждения ООН, в том числе штаб-квартира, расположены в Нью-Йорке, отделения - в Женеве, Вене и Найроби.

Система Организации Объединённых Наций: специализированные учреждения, программы, специальные фонды

Система ООН состоит из самой Организации Объединенных Наций и более 30 связанных с ней организаций, известных как программы, фонды и специализированные учреждения. Они имеют свой собственный членский состав, руководство и бюджет. Программы и фонды ООН финансируются за счет добровольных, а не начисленных взносов. Специализированные учреждения являются независимыми международными организации, финансируемыми за счет как добровольных, так и обязательных взносов.

Существуют также специализированные учреждения ООН. Они являются самостоятельными организациями, работающими с Организацией Объединенных Наций. Их взаимоотношения с Организацией Объединенных Наций оговорены в специальных соглашениях, достигнутых путем переговоров. Одни из них существовали до Первой мировой войны. Другие были связаны с Лигой Наций. Одни были созданы почти одновременно с Организацией Объединенных Наций. Другие были учреждены ООН для удовлетворения возникающих потребностей.

Группа Всемирного банка, являющаяся одним из важнейших источников финансовой и технической помощи развивающимся странам по всему миру. Организация состоит из пяти уникальных организаций развития, управляющихся странами-членами.

· Группа Всемирного банка

· Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

· Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС)*

· Международная ассоциация развития (МАР)

· Международная финансовая корпорация (МФК)

· Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА)

Международный валютный фонд (МВФ) был создан в конце Второй мировой войны в рамках усилий, направленных на строительство новой, более стабильной международной экономической системы и во избежание дорогостоящих ошибок предыдущих десятилетий. Фонд способствует экономическому росту и занятости путем предоставления временной финансовой поддержки странам, чтобы помочь облегчить стабилизацию платежного баланса, и оказания технической помощи. В настоящее время МВФ имеет $28 трлн. непогашенных кредитов в 74 странах.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), является направляющей и координирующей инстанцией в области здравоохранения в рамках системы Объединенных Наций. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Согласно Уставу (Конституции) ВОЗ, здоровье является состоянием полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), работает над созданием условий для диалога между цивилизациями, культурами и народами, основывающегося на уважении общих ценностей. Именно посредством этого диалога мир может придти к глобальному пониманию устойчивого развития, охватывающего соблюдение прав человека, взаимное уважение и уменьшение бремени нищеты — все это составляет суть миссии и деятельности ЮНЕСКО.

Международная организация труда (МОТ) — специализированное учреждение системы ООН, которое ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда. Созданная в 1919 году, МОТ стала первым специализированным учреждением ООН в 1946 году.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), курирует обеспечение продовольственной безопасности для всех, а именно, гарантирование регулярного доступа населению к высококачественной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни и др.

       Таким образом, под эгидой ООН находится разветвленная сеть международных программ, фондов и организаций, направленных на развитие международного сотрудничества, решение глобальных проблем, улучшению качества жизни и защиту прав человека, а также урегулирование международных споров и конфликтных ситуаций.

Социально-экономическая и гуманитарная деятельность ООН. На официальном сайте ООН отмечено, что одна из целей Организации Объединенных Наций, как указано в ее Уставе, заключается в «осуществлении международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. ООН впервые приступила к выполнению этой задачи после Второй мировой войны способствуя восстановлению европейских стран. В настоящее время ООН активно реализует социально-экономические программы, способствуя развитию экономики, в том числе слаборазвитых стран мира. Посредством ЭКОСОС, МВФ, группы Всемирного банка, ВТО и других организаций, программ осуществляется регулирование торговых и экономических отношений между странами. 

       Международное сообщество полагается на Организацию Объединенных Наций и в вопросах гуманитарной помощи. В введении ООН находится координация операций по оказанию чрезвычайной и долгосрочной помощи, включая продовольствие, жилье, медицинские принадлежности и материально-техническую поддержку. Это также является катализатором для действий правительств и других учреждений по оказанию помощи.

       Посредством этих программ система ООН предоставляет помощь в размере свыше 25 млрд. долл. приблизительно 135 странам ежегодно: около 5 млрд. выделяется в виде безвозмездных субсидий и свыше 20 млрд. — в виде займов. Организация оказывает помощь беженцам, бедным и голодным, содействует выживанию детей, охране окружающей среды, борьбе с преступностью и распространением наркотиков, защите прав человека, равноправию женщин и демократии.
Ресурсы ООН нацелены главным образом на страны и народы, в наибольшей мере нуждающиеся в помощи. ООН нередко является основным, если не единственным, источником технической и финансовой помощи для многих государств. В случае бедствия - военного конфликта, наводнения, землетрясения, засухи, неурожая, эпидемии - оперативные учреждения ООН немедленно принимают меры по оказанию помощи пострадавшему населению. Специальные подразделения ООН по оказанию чрезвычайной помощи в тесном сотрудничестве с гуманитарными неправительственными организациями срочно доставляют необходимые ресурсы (в основном для детей, женщин и стариков) - продовольствие и медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую поддержку.

Международное право и урегулирование межгосударственных споров

Активная социально-экономическая и гуманитарная деятельность не исключают Согласно Уста­ву ООН, всем странам — членам одно из основных направлений деятельности и целей данной организации – урегулирование международных споров и конфликтов. Устав организации вменяет в обязанность до любого применения силы (за исключением не­обходимости законной обороны) использовать только мирные средства урегулирования. Статья 33 Устава ООН обязывает кон­фликтующие стороны сначала прибегнуть к одной из традици­онных процедур урегулирования конфликта или же исполь­зовать механизмы, созданные для такой цели в рамках регио­нальных соглашений, если таковые имеются. И лишь в случае провала такой инициативы стороны должны обратиться в Со­вет Безопасности ООН (ст. 37), имеющий право рекомендовать любой способ урегулирования, который считает наиболее целе­сообразным (ст. 36).

Среди мер, которые применяются для урегулирования между­народных конфликтов в контексте институциональных проце­дур, особое значение имеет миротворчество, осуществляемое ООН. В широком смысле миротворчество представляет собой ком­плекс политико-дипломатических, экономических, военных и других форм и методов коллективных усилий по восстановле­нию мира и стабильности в регионе конфликта.

В узком смысле международное миротворчество — это система операций ООН по разрешению конфликтов, которые осуществляются от имени ми­рового сообщества. В основе миротворчества лежат принципы, из­ложенные в VI и VII главах Устава ООН: в VI главе речь идет о по­средничестве и поддержании уже достигнутого мира, в главе VII — о возможности силового установления мира.

Операции или миссии ООН по поддержанию мира во многих случаях способствовали урегулированию вооруженных конфлик­тов. Успехом завершились операции в Сальвадоре, Мозамбике, Камбодже, Восточном Тиморе, ряде других стран. Однако миро­творцы не смогли предотвратить геноцид в Руанде, этнические чистки в Боснии и Герцеговине, провалом закончилась в 1993 г. операция в Сомали, вызвавшая гибель значительного числа лю­дей, в том числе миротворцев из Пакистана и США.

Кроме ООН, миротворческой деятельностью занимаются дру­гие международные организации, а также отдельные государства. В данной связи все чаще ставится вопрос о легитимности и эф­фективности разных типов «операций в пользу мира», организуе­мых различными субъектами международных отношений.