2020-05-11
928
Сущность юридического конфликта невозможно выяснить в полной мере, не уяснив их классификацию. Конфликты классифицируют по разным основаниям.
По сферам жизнедеятельности общества: экономические, политические, идеологические и другие.
По масштабам: глобальными, региональными, межличностными.
По субъектам конфликта они различаются на конфликты национальные, конфликты предприятия и другие.
По темпу протекания: острыми и вялотекущими.
Существуют типологии юридических конфликтов по сферам действия уголовного, уголовно-процессуального и административного права, по отраслям права (гражданского, финансового, трудового, семейного). Данные типологии весьма обстоятельно исследованы В.Н. Кудрявцевым и В.А. Леванским.
1. Конфликты, находящиеся в одной сфере. Они подразделяются на:
– конфликт в правовой сфере;
– конфликт, где одна сторона находится в правовой сфере, а другая – в
неправовой;
– конфликт, в котором смешиваются правовые и неправовые действия;
– конфликт в антиправовой сфере;
– конфликт в сфере неправового закона (например, конфликт между
коренным и некоренным населением).
2. Конфликты, субъекты которых находятся в разных сферах:
– конфликты, где одна сторона находится в сфере права, а другая – в неправовой сфере (например, между правозащитниками и посягателями на права человека);
– конфликты, где одна сторона находится в сфере права, а другая – в сфере правового закона (например, закон о нерушимости границ и право наций на самоопределение);
– конфликты, где одна сторона находится в сфере антиправового закона, а другая – в преступной сфере (например, диктаторский режим против организованной преступности);
– конфликты, где одна сторона находится в сфере правового закона, а другая – в противоправной сфере (например, борьба МВД России против преступности);
– конфликты, в которых одна сторона находится в сфере права, а другая
– в сфере антиправового законодательства (например, конфликт академика А. Сахарова и тоталитарного режима СССР);
– конфликты, в которых одна сторона находится в сфере правового закона, а вторая – в сфере противоправного закона (например, «война законов» в Российской Федерации в 1990-е гг.).
Можно приводить и другие классификации, но очевидно, что единой классификации юридических конфликтов нет.
Однако очевидно, что из данных градаций можно извлечь сущностные признаки юридического конфликта и его специфику.
Во-первых, юридический конфликт – это свойство правовой реальности, способ снятия правового противоречия, закономерность и источник развития правовой действительности.
Во-вторых, юридический конфликт – есть форма борьбы за правовую справедливость. Следовательно, правовая справедливость выступает основным объектом юридического конфликта.
Юридический конфликт, с одной стороны, создает угрозу системе правовых отношений, а с другой – многое зависит от того, какова эта система отношений. Если правовая система тормозит развитие общества, тогда юридический конфликт играет положительную роль.
В-третьих, юридический конфликт выступает барометром нерешенных проблем, индикатором неблагополучия в правовой системе. Поэтому особую роль приобретает своевременность реакции на юридический конфликт.
В-четвертых, в юридическом конфликте многое зависит от эмоциональной стороны. В принципе, юридический конфликт должен протекать рационально, на основе существующих процедур, но такое бывает не всегда.
Эмоциональность может правовой конфликт переместить в антиправовую сферу, а она не дает возможности объективно оценить ситуацию.
В-пятых, содержание и роль правового конфликта во многом определяются способами борьбы. В принципе, способы борьбы в юридическом конфликте четко определены, однако их игнорирование, а тем более умышленное нарушение также могут перевести конфликт в неправовую сферу.
До недавнего времени содержание понятия «юридический конфликт» связывали только с разрушительными, патогенными событиям в правовой сфере. Только со второй половины ХХ в. – с работ М. Фоллет – возникает устойчивая тенденция пересмотра традиционного содержания этого явления таким образом, чтобы оно в равной мере было применимо и к позитивным, и к негативным жизненным явлениям, что заведомо лишало его отрицательного измерения. Однако, вопреки утверждению М. Фоллет, я полагаю, что лишение «юридического конфликта» отрицательного измерения вовсе не отрицает его оценочного измерения.
Вместе с тем подобные терминологические новации возникли не на пустом месте, а стали внешним выражением процесса, в ходе которого понятие конфликта из дескриптивного (феноменологического) и периферийного стало концептуально осмысливаться и превращаться в одно из базовых понятий для ряда общественных дисциплин и претендовать на одно из центральных мест в их теоретических системах. Так, по сути дела, вся политическая социология США в 1960-е гг. распалась на два блока: «конфликтную школу» и «школу консенсуса». Уже к середине 1990-х гг. в одних только США насчитывалось около 400 разного рода конфликтологических проектов и программ.
Юридические коллизии
Латинский термин «collisio» в словарях иностранных слов переводится как «столкновение противоположных сил, стремления или интересов».
Ю. А. Тихомиров под юридической коллизией понимает «противоречие между правовыми нормами, актами и институтами и притязаниями, действиями по их изменению, нарушению, отторжению». Происходит своего рода соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права. На взгляд Ю. А. Тихомирова, предлагаемое определение юридической коллизии содержит более широкое и системное понимание данного явления.
Традиционная трактовка юридической коллизии как столкновения норм не исчезает, но из единственной и универсальной она становится одним из аспектов понятия.
Иногда коллизии усматриваются между нормами права и нормами морали, религиозными нормами, правом и идеологией. Но они не имеют непосредственно юридического характера и значения.
Выделим наиболее типичные виды юридических коллизий и конфликтов:
а) неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов, неадекватность оценки их соотношения между собой и в особенности с Конституцией РФ;
б) деформация статуса государственного или общественного образования, органа, организации, должностного лица;
в) произвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора;
г) неправомерные юридические действия (бездействие) участников спора;
д) неправомерные юридические факты;
е) субъективная оценка достоверности юридических документов;
ж) препятствия осуществлению компетенции того или иного субъекта, вмешательство в компетенцию;
з) внеправовое образование институтов, органов, организаций;
и) противоборство и непризнание законных интересов субъектов права;
к) неисполнение правовых решений;
л) противоречия между нормами внутригосударственного и международного права.
В юридической литературе исследуются главным образом коллизии норм права и коллизии между нормативными правовыми актами. Существуют следующие виды коллизий.
1. Между нормами права. Можно выделить четыре вида таких коллизий:
– темпоральные (коллизии являют собой расхождение норм во временных пределах, возникающее в результате издания нескольких норм, содержащих разные правовые предписания по одному и тому же вопросу в разное время. Как правило, такие коллизии возникают из-за ошибок или несоблюдения правил юридической техники, когда с принятием новой нормы в должном порядке не отменено действие старой);
– пространственные (имеют место в случаях, когда общественные отношения, на которые распространяют свое действие нормы права, имеют разные пределы с этими нормами – границы отношений и границы действия
норм не совпадают);
– иерархические (несогласованность норм разной юридической силы);
– содержательные (возникают между общими и специальными нормами права, т.е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений).
2. Между нормативно-правовыми актами, в том числе внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов РФ.
Коллизии между законами и подзаконными актами носят наиболее распространенный, массовый характер и причиняют интересам государства и граждан наибольший вред (причем общий объем подзаконных актов продолжает расти). Коллизии между законами и подзаконными актами разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенством и высшей юридической силой.
3. Спор о компетенции или отдельных полномочиях государственных органов и должностных лиц.
Особенность данного вида коллизий заключается в следующем: во-первых, они могут порождаться не двумя противоречащими друг другу нормами, а действием целого комплекса не согласованных между собой правовых норм; во-вторых, данные коллизии могут быть причиной коллизий между конкретными правовыми нормами.
Коллизии компетенции могут выражаться в том, что определенные государственные органы, должностные лица, иные субъекты, обладающие властными полномочиями, реализуют их в неполной мере или, наоборот, выходят за рамки своей компетенции, игнорируя компетенцию других субъектов. Также это может быть деформация статуса или внеправовое образование государственного или общественного органа, организации, должностного лица.
4. Противоречия, возникающие при реализации одних и тех же правовых предписаний, в том числе между актами правоприменения.
5. Расхождения между актами толкования.
Их своеобразие заключается в том, что интерпретирующий орган дает в нарушение норм закона либо ограничительное, либо распространительное толкование тех или иных норм.
Юридические коллизии разрешаются путем:
· принятия нового акта взамен коллизирующего акта;
· отмены одного из противоречащих друг другу актов;
· внесения изменений или уточнений в действующие акты;
· разработки коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы;
· судебного порядка рассмотрения споров в коллизионных ситуациях, конституционного правосудия, арбитражного, третейского и др., в том числе превентивными мерами.
Юридические коллизии не всегда есть явления сугубо негативные, свидетельствующие об изъянах в правовой системе и в практике действия законов или иных актов.
Во-первых, юридическая коллизия отражает деформацию правовой системы или ее отдельных элементов, государственных институтов, форм хозяйствования.
Во-вторых, юридическая коллизия выступает как свидетельство естественных противоречий, нормального развития и функционирования государственно-правовых институтов.
В-третьих, юридическая коллизия может выражать справедливое притязание на новый правовой порядок или охрану конституционного строя, и тогда законное противостояние произволу, незаконным актам и действиям бесспорно. Не случайно Конституция Греции завершается статьей о праве народа любыми средствами защищать республиканский конституционный строй. Аналогичные положения есть и в Конституции РФ.
Наличие различного рода коллизий и разработка согласительных процедур положили начало формированию нового направления в правовой науке – юридической конфликтологии, которая изучает правовые нормы, принципы, институты под углом зрения их использования для предупреждения и разрешения юридических конфликтов.
