Вопрос №1: Правовые, нормативные и организационные основы противодействия терроризму. Общественная опасность терроризма

Введение

Характерной особенностью чрезвычайных ситуаций последних лет является появление таких специфических видов ЧС, как терроризм и диверсия.

Терроризм – (слово латинское «terror» страх, ужас) преступление против человечества, это крайняя форма проявления насилия и жестокости, когда на карту ставится жизнь, и как правило, не одного человека.

Диверсия (слово латинское, означает отклонение, отвлечение) согласно принятых в обществе понятий, означает разрушение или повреждение путем взрыва, поджога или иным способом предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, либо другого государственного, личного или общественного имущества или же совершение массовых отравлений, распространение эпидемий и эпизоотий. В правовых цивилизованных государствах диверсии считаются особо опасными государственными преступлениями. Методы проведения диверсий и их причины тесно переплетаются с терроризмом.

Последние события в Палестине, Индии, Израиле, в городах США и России показывают, что за подобными акциями всегда стоит попытка решения каких-то совершенно определенных задач. Участившиеся случаи террористических актов в городах Российской Федерации на объектах инфраструктуры (рынки, больницы, культурно-просветительные учреждения и т. д.) и в жилых домах с большим количеством жертв среди населения и угрозы их повторения требуют принятия экстренных мер защитного характера, в том числе и обучение населения основным правилам поведения в подобных чрезвычайных ситуациях.

Наиболее агрессивными и имеющему разветвленную сеть являются следующие террористические организации:

«Аум Синрикё» - в Японии;

международное «Мусульманское братство»;

«Ирландская республиканская армия (ИРА)» - в Северной Ирландии;

палестинские боевые организации «Хамас» и «Хезболлах»;

«Курдская рабочая партия (КРП)» - в Турции;

«Тигры освобождения Тамил Илама» - в Шри-Ланке;

бакское движение «ЭТА» - в Испании,

бенладеновская «Аль-Каида» - в Афганистане;

«Исламское движение Узбекистана».

 

Вопрос №1: Правовые, нормативные и организационные основы противодействия терроризму. Общественная опасность терроризма.

Наряду с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, которые чаще возникают от случайного стечения обстоятельств, человечество периодически переживает трагедии, вызванные умышленными целенаправленными действиями людей. Эти действия, связанные с насилием получили название терроризм, что в переводе с латинского означает страх, ужас.

Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (Из ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ, ст.3).

Терроризм – это глобальная проблема человечества, одна из самых страшных бед. Пока не побежден международный терроризм, люди нигде в мире не могут чувствовать себя в безопасности.

Этот враг силен и опасен, бесчеловечен и жесток.

Понятия терроризм и катастрофа сегодня как никогда сошлись близко.

Современный международный терроризм возник в конце прошлого столетия, ищет новые, все более жестокие и масштабные способы, использует средства массового уничтожения (применение ОВ «Зарин» в Токийском метро).

Чтобы не вызывать подозрения правоохранительных органов, террористам проще применять токсичные бытовые или промышленные вещества (аммиак, хлор и др.). Они широко используются в производстве и вполне доступны. Нарастает угроза применения биологических средств.

Таким образом, современный терроризм требует принятия мер противодействия, как со стороны государственных органов, так и руководителей всех категорий, должностных лиц ГО и РСЧС, всего населения России.

Поскольку степень вероятности роста террористических воздействий остается достаточно высокой, в стране ведется работа, направленная на борьбу с терроризмом, создана нормативно-правовая база.

Нормативные, правовые и организационные основы противодействия терроризму изложены в ряде федеральных законов и постановлений Правительства.

Основные из них:

Федеральный закон № 35-ФЗ устанавливает основные принципы, правовые и организационные основы профилактики терроризма, предупреждения, минимизации или ликвидации последствий проявления терроризма, порядок реабилитации лиц, пострадавших в результате теракта, ответственность за причастность к терроризму, вознаграждение за содействие борьбе с терроризмом.

Указ Президента РФ № 116 определяет порядок образования комитета в Российской Федерации, комиссий в субъектах РФ, оперативных штабов в органах местного самоуправления, меры и задачи руководителей по пресечению терактов.

Постановление Правительства РФ № 1040 рекомендует разработать комплекс мер по усилению безопасности людей, развернуть среди населения разъяснительную и профилактическую работу. Силовым органам осуществлять комплекс оперативно-розыскных и оперативных мероприятий.

Федеральный закон № 63-ФЗ «Уголовный кодекс РФ» ст.205-220 определяет ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования или участия в нем.

В ст.3 федерального закона № 35-ФЗ даны основные понятия:

Террористическая деятельность включает в себя:

- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию теракта;

- подстрекательство к теракту;

- организацию незаконного вооруженного формирования, организованной группы для реализации теракта, а равно участие в такой структуре;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- информационное  пособничество в планировании, подготовке или реализации теракта;

- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов;

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

На распространение терроризма в России влияют следующие социальные факторы:

- активизация борьбы за политическую власть;

- обострение межнациональных противоречий на почве ущемления национальных прав;

- распространение сепаратистских, антифедералистских, антирусских настроений и политических тенденций;

- обвальный рост преступности, организованной с вооружением, финансированием;

- распространение уголовного терроризма;

- стремление к переделу собственности и наживе.

Основными причинами терактов на территории РФ могут быть:

- Нерешенность социальных, национальных, религиозных проблем.

- Расслоение общества по уровню материального состояния, культуре и образованию.

- Существование незаконных организаций (религиозных, сектантских и других).

- Организованная преступность и криминализация  государственных и коммерческих структур.

- Нежелание части населения выполнять требования законов.

Наличие такого многообразия причин в обществе дает возможность руководителям террористических организаций, организовать работу среди определенной части населения,

Эту работу во многих регионах РФ ведут:

- нетрадиционные религиозные секты;

- организации с источниками финансирования за пределами РФ;

- группы людей, стремящиеся по-своему решить экономические и финансовые вопросы после приватизации и раздела государственной собственности.

Методы этой работы различны:

- принуждение путем запугивания и обмана;

- убеждение малограмотных с низкими моральными качествами лиц на религиозной  основе;

- подкуп;

- шантаж и др.

Носителями (субъектами) современного терроризма выступают спонтанно возникающие экстремистские группировки, религиозные общества, криминальные структуры, отдельные лица или сговор группы лиц, отрицающие легальную оппозиционную деятельность.

В современных условиях терроризм в любых его формах приобретает политическое звучание, так как он:

- подрывает систему государственной власти;

- криминализирует общество;

- оказывает негативное морально-психологическое воздействие на население.

Рассмотрим виды, цели, приемы, и способы подготовки и осуществления терактов.

 

Виды терроризма:

- политический; - этнический;

- религиозный; - уголовный.

 

Основные цели терактов:

- воздействие на органы государственной власти;

- провокация войны;

- нанесение экономического ущерба;

- вымогательство;

- криминализация общества;

- морально-психологическое воздействие на население;

- устранение соперника;

- месть за какую-то деятельность;

- другие цели.

Современный терроризм отличается разнообразием приемов и методов

- захват транспортных средств; - взятие в заложники; - убийства; - нападения; - взрывы зданий и сооружений; - отравления;

- взрывы в местах скопления людей; - заражения; - похищение людей; - уничтожение материальных            средств; - угрозы; - другие приемы.

            

Для проведения террористических актов могут использоваться различные способы:

- применение огнестрельного оружия;

- организация взрывов и поджогов;

- захват и использование опасных транспортных средств (например, авиатранспорта);

- взятие заложников;

- организация промышленных аварий и катастроф;

- применение радиоактивных, отравляющих (химически опасных) веществ и бактериальных средств;

- использование устройств электромагнитного облучения и информационно-психологического воздействия на людей и другие способы.

В качестве субъектов террористических действий могут выступать:

- убийцы-одиночки, в т.ч. фанатики различного типа;

- преступные сообщества;

- экстремистские религиозные секты и этнические кланы;

- международные террористические организации.

Объектами террористического воздействия могут являться:

- физические лица;

- транспортные средства;

- общественные и жилые здания;

- военные и промышленно-опасные объекты;

- системы связи и управления;

- магистральные трубопроводы;

- продукты питания, напитки, питьевая вода и т.д.

 Вопрос № 2: Виды террористических и диверсионных актов, их общие и отличительные черты, способы осуществления.

Стремительный прогресс науки и техники, наряду с благом, несёт в себе и зло, предоставляя возможность злоумышленникам обернуть достижения человечества против него самого. Так, например, если раньше основным вооружением террористов были ручные бомбы и однозарядные пистолеты, то теперь для проведения терактов может использоваться весь арсенал средств, изобретённых человечеством холодное и огнестрельное оружие, взрывчатые и химические отравляющие вещества, биологические агенты, радиоактивные вещества и ядерные заряды, излучатели электромагнитных импульсов, широко распространённые средства связи (почта, телефон, компьютер) и многое другое.

В последние десятилетия появились такие понятия как «супертерроризм», «технологический терроризм», «скрытый терроризм».

Под супертерроризмом следует понимать использование (угрозу использования) в террористических целях наиболее передовых вооружений или технологий, вызывающее массовое поражение населения или нанесение ощутимого (на уровне государства) экономического или экологического ущерба. Таковыми на сегодняшний день являются элементы оружия массового уничтожения ядерные, химические и бактериологические (токсинные) средства, а также средства воздействия на экосферу, информационное пространство и психику.

Скрытый терроризм проведение таких террористических акций, которые внешне выглядят как стихийные бедствия или несчастные случаи и которые искусно представлены как не имеющие ничего общего с терроризмом.