Организация ведения государственного земельного надзора

     Государственный надзор за использованием и охранной земель в Республике Мордовия осуществляется Управлением Росреестр по Республике Мордовия на территории 22 муниципальных районов и городского округа Саранск, общая площадь которых составляет 2612,8 тыс. га.

В мероприятиях по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) участвуют 6 гражданских служащих отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии центрального аппарата Управления и 18 специалистов, которые структурно входят в 5 межмуниципальных территориальных отделов, дислоцирующихся в 22-х муниципальных районах республики.

 Общая численность госземинспекторов на 01.01.2018г. составила 24 человека, из них заместителей главных государственных инспекторов – 20 и госземинспекторов – 4 человека, которые в течении года осуществляли свою деятельность по государственному земельному надзору. Из общего числа госземинспекторов от исполнения иных обязанностей освобождены только 6, состоящих на службе в отделе государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления, остальные инспектора районного значения несут одновременно с возложенными на них обязанностями госземинспектора и другую нагрузку.

Координирование исполнения государственной функции по государственному земельному надзору в Управлении осуществляет отдел государственного земельного надзора, геодезии и картографии путем нормативно-правового и методического обеспечения должностных лиц, осуществляющих мероприятия по государственному земельному надзору, а также оперативного контроля за их деятельностью.

       Государственный земельный надзор Управлением Росреестра по Республике Мордовия проводится в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации: Кодексом РФ об административных правонарушениях, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. № 1, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015г. № 486 и другими нормативно-правовыми актами.

Государственный земельный надзор осуществляется во взаимодействии с Прокуратурой Республики Мордовия, Министерством внутренних дел Республики Мордовия, Управлением по техногенному и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Мордовия, Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия на основании соглашения от 19 мая 2006г. «О взаимодействии в работе по выявлению и пресечению экологических правонарушений, возмещению причиненного ущерба окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан и привлечению нарушителей к ответственности». Управлением также осуществляется взаимодействие в работе с Управлением МЧС России по Республике Мордовия на основании соглашения от 24 октября 2006г. «О взаимодействии в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия на основе достигнутого соглашения по своевременному взысканию денежных штрафов с нарушителей земельного законодательства. C территориальными органами исполнительной власти взаимодействие осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 26.12.2014г. №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».  

       Мероприятия по проведению проверок исполнения юридическими, должностными лицами и гражданами требований земельного законодательства госземинспекторами Управления выполнены в соответствии с утвержденным Руководителем Управления планом проведения проверок на 2018 год, согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Республики Мордовия.

Результаты деятельности госземинспекторов, собираемые отделом государственного земельного надзора, геодезии и картографии от районных отделов, стали предметом еженедельного обсуждения на оперативных планерках у курирующего заместителя, а также периодически (один раз в месяц) – на заседаниях Совета Управления. В целях профилактики нарушений законодательства при исполнении госземинспекторами контрольно-надзорных мероприятий в 2018 году отделом госземнадзора, геодезии и картографии проводилось выборочное освидетельствование материалов выполненных ими проверок. С госземинспекторами были проведены учебные занятия о порядке осуществления государственного земельного надзора в связи со значительными изменениями в нормативно-правовую базу земельного законодательства, вступившие в действие в 2015-2017гг.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015г. № 1, Управлением также осуществляются проверки законности принятых органами местного самоуправления решений по вопросам предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. По итогам таких проверок в органы местного самоуправления направляются предложения по приведению решений (постановлений) в соответствие с требованиями земельного законодательства. В 2018 году внепланово было проверено 137 постановлений (решений) в 5 муниципальных районных образованиях, принятых муниципальными органами власти, на факт несоответствия требованиям земельного законодательства, нарушений в ходе проведения проверок не установлено.

В целях повышения результативности и эффективности работы специалистов, осуществляющих надзор за использованием и охраной земель, в практику работы Управления применены утвержденные приказом Росреестра от 06.07.2010 г. № П/0344/10 Показатели деятельности Управления по исполнению государственной функции по государственному земельному надзору, в соответствии с которым до госземинспекторов доведены базисные нормы проверок (не менее 8 проверок в месяц на 1 госземинспектора). Применение данного положения в работе, основные показатели Управления по осуществлению государственного земельного надзора в расчете на одного инспектора на протяжении уже многих лет практически не снижаются, а возрастают.

Проводимые Управлением Росреестра по Республике Мордовия комплексные и тематические проверки за исполнением территориальными отделами (представительствами) Управления государственной функции по государственному надзору оказывают положительное воздействие на результаты их деятельности. По итогам проверок, при выявлении нарушений в деятельности специалистов, проводятся служебные расследования. К государственным служащим, исполняющим свои служебные обязанности с нарушениями требований законодательства, принимались определенные меры воздействия за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Показатели работы Управления в 2018 году в сравнении к 2017 году по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной земель в Республике Мордовия приведены в таблице 33.

Таблица 33

Приведенные данные указывают на небольшую динамику увеличения роста результатов деятельности Управления в сфере государственного земельного надзора в 2018 году по основным показателям к уровню 2017 года. Уменьшение произошло только пообщей сумме наложенных штрафов. Данное объясняется тем, что при рассмотрении материалов о привлечении к административной ответственности, составленных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 7 случаях согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, лица впервые нарушившие земельное законодательство административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. В целом нагрузка на одного инспектора, осуществляющих работу полный календарный год составила на уровне 2017 года, а по отдельным позициям увеличилась.