2020-05-25
286
16. Конкурентное право России: учебник / отв. ред. И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.
17. Корпоративное право: учебный курс / отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Кнорус, 2015.
18. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции" / В.Ф. Попондопуло, А.М. Баринов, О.А. Городов, Д.А. Жмулина, К.К. Лебедев, О.А. Макарова, Д.А. Петров; под ред. В.Ф. Попондопуло, Д.А. Петрова. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013.
19. Петров Д.А. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для магистров / под общ. ред. В.Ф. Попондопуло. М.: Юрайт, 2017.
Авторефераты диссертаций
20. Гутерман А.Е. Антимонопольное регулирование соглашений ХС по зак-ву РФ: автореф. дис.... канд. юрид. наук М., 2015.
21. Казачкова З.М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: сравнительное правовое исследование: дис. _ д-ра юрид наук. М., 2002.
22. Касымов Р.Ш. Правовые модели координации экономической деятельности в РФ: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2015.
23. Кинев А.Ю. Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2014
Судебная практика
24. Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).
25. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".
26. Постановление ФАС МО от 12.07.2011 N КА-А40/7050-11.
27. Постановление 9 ААС от 27.04.2009 N 09АП-5371/2009-АК.
28. Постановление ФАС МО от 13.08.2009 N КА-А40/7376-09.
29. Постановление ФАС УО от 04.03.2009 N Ф09-870/09-С1.
Тема 9. Осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
Содержание темы
Право антимонопольных органов на информацию в ходе осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Основания и порядок представления субъектами информации в антимонопольный орган. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной иной охраняемой законом тайны.
Проведение проверок антимонопольным органом при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства: виды проверок, основания проведения проверок, характеристика действий должностных лиц антимонопольного органа в ходе проверок, оформление результатов проверок.
Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства: основания возбуждения, место рассмотрения дела. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства: состав, полномочия, принимаемые акты. Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Решение и предписание по делу, порядок их обжалования. Особенности участия представителей Центрального банка РФ при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Меры антимонопольного реагирования на антиконкурентное поведение. Решения, предписания антимонопольного органа и обязательность их исполнения. Принудительное разделение или выделение коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход. Предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства. Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Тезисы по теме
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"*(33) возложен на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России).
ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы; по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства ФАС России наделена правом на получение информации, необходимой для реализации соответствующих функций, полномочиями по проведению проверок, рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства и применению мер антимонопольного реагирования на антиконкурентное поведение. Нормативно-правовые основы реализации указанных полномочий определены ст. 25-26, 39-52 Закона о конкуренции.
Задачи
Задача 1
Организация, являющаяся единственным покупателем на ТР-ке, заключила договор с индивидуальным предпринимателем (поставщиком) на поставку оборудования.
Впоследствии организация в одностороннем порядке прекратила прием оборудования и направила индивидуальному предпринимателю письмо, в котором потребовала снизить цену на оборудование.
Антимонопольный орган своим решением признал организацию нарушившей законодательство о конкуренции. Организации было выдано предписание прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о конкуренции и возобновить приобретение оборудования в соответствии с условиями договора поставки.
Правомерны ли действия антимонопольного органа?
Задача 2
Антимонопольный орган мотивированным требованием затребовал у организации (далее - оператор связи) сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи по делу о нарушении антимонопольного законодательства для осуществления им полномочий и функций, возложенных на него антимонопольным зак-вом. Оператор связи отказался представить указанные сведения. В связи с этим антимонопольный орган привлек оператора связи к ответственности за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений, предусмотренных антимонопольным зак-вом.
Правомерно ли в данном случае привлечение оператора связи к ответственности?
Задача 3
Административным органом была проведена проверка организации по соблюдению антимонопольного законодательства.
В ходе проверки административным органом затребованы определенные документы. В установленный срок организация представила документы не в полном объеме и сообщила антимонопольному органу о причинах непредставления всех документов (малый срок для их подготовки) и сроке, в течение которого она сможет документы представить.
Антимонопольный орган установил новый срок для представления оставшихся документов (меньший, чем срок, предложенный организацией). Данный срок был организацией нарушен.
Административным органом было вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Организация, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в арбитражный суд.
Обоснован ли довод организации о том, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку административным органом был дан небольшой срок для представления такого количества документов? При установлении большего количества времени требование административного органа было бы выполнено в срок.
Задача 4
Антимонопольный орган затребовал у банка информацию о движении денежных средств по счетам, открытым в банке организацией, в отношении которой антимонопольным органом проводится проверка по вопросу соблюдения законодательства о защите конкуренции.
Обязан ли банк предоставить указанную информацию по требованию антимонопольного органа? Если обязан, но не предоставит, может ли банк быть привлечен к административной ответственности?
Задача 5
Вправе ли антимонопольная служба выдать органам исполнительной власти субъекта РФ предписание с требованием о внесении в нормативный акт субъекта РФ (приказ главы администрации субъекта РФ о проведении размещения заказа на поставку оборудования для нужд администрации и подведомственных учреждений) дополнений, по мнению антимонопольной службы, необходимых для указания в этом акте в целях исполнения антимонопольного законодательства (а именно о запрете при размещении заказа действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции)?
Ситуационные задания
Задание 1
Правомерно ли проведение антимонопольным органом внеплановой проверки по поступившей в орган информации от неустановленного лица по телефонному разговору, содержащей сведения о возможном нарушении законодательства о размещении заказов?
Задание 2
Уполномочен ли антимонопольный орган на проведение проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций целям деятельности, предусмотренным учредительными документами таких организаций?
Задание 3
Обязан/вправе ли антимонопольный орган уведомить проверяемую организацию о начале проведения внеплановой проверки соблюдения требований ст. 11 и 16 Закона о конкуренции?
Задание 4
Имеет ли право индивидуальный предприниматель отказаться от представления документов по требованию антимонопольного органа в случае, если в требовании отсутствует мотивированное основание для истребования, или за такой отказ последует административная ответственность?
Контрольные вопросы
1. Что понимается под антимонопольным процессом?
2. Раскройте стадии антимонопольного процесса.
3. Кто может быть участником антимонопольного процесса?
4. Раскройте полномочия и функции антимонопольного органа.
5. Определите понятие предостережения в конкурентном праве, перечислите случаи обязательной выдачи предостережений.
6. Назовите основания, виды и порядок проведения проверок на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.
7. Раскройте порядок пересмотра решений и предписаний антимонопольных органов.
