Классификация органов государства

Тема: Механизм государства и его функции.

Лекция 5.2

Учебная цель: раскрыть сущность государственного механизма и его органов, внутренние и внешние  функции.

 

План лекции:

1. Сущность государственного механизма и его органов.

2. Внутренние и внешние функции государства.

 

I

Механизм государства это та реальная сила, с помощью которой государство существует как таковое.

Механизм государства – это целостная иерархическая система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет власть и управляет обществом. Наиболее важные общие признаки государственного механизма следующие:

1. Целостная система государственных органов и учреждений, составляющая механизм государства, основана на единстве принципов их организации и деятельности. Государственные органы связаны между собой началами координации и субординации.

2. Работу механизма государства обеспечивают люди. Профессионально занимающиеся управлением, -  государственные служащие.

3. Функционирование всех звеньев механизма государства поддерживается организационными и финансовыми средствами, а также мерами принуждения, которые осуществляются специальными органами.

4. Механизм государства тесно связан с функциями государства, которые реализуются в процессе деятельности механизма.

5. Механизм государства должен гарантировать права и свободы граждан.

6. Полномочия отдельных органов  государства определяются и ограничиваются правом.

Первичным структурным элементом механизма государства выступает государственный орган.

Орган государства – это составная часть механизма государства, которая имеет в соответствии с законом определенную структуру, властные полномочия по управлению какой-либо сферой жизни общества и тесно взаимодействует с другими элементами механизма государства.

Из определения вытекают характерные признаки государственного органа. Государственный орган:

- выступает самостоятельной частью механизма государства;

- имеет определенные полномочия;

- образуется и функционирует в установленном законом порядке;

- наделен в соответствии с законом властными полномочиями, и тесно взаимодействует с другими частями механизма государства, составляя с ними единое целое.

Классификация органов государства

Классификация органов государства

По порядку формирования

Избираемые

Назначаемые

По пространственным границам деятельности

Центральные

Местные

По характеру компетенции

Органы общей компетенции

Органы специальной компетенции

По срокам осуществления полномочий

Постоянные

Временные

                                                                     

По составу

Единоличные

Коллегиальные

По принципу разделения властей

Законодательные

Исполнительные

Судебные

По правовым формам деятельности

Правотворческие

Правоисполнительные

Правоохранительные

Рассмотрим основные, существующие в современном мире, органы государства.

Высшим правительственным и законодательным органом государства выступает парламент (сейм, конгресс, федеральное собрание). Парламенты бывают двухпалатные и однопалатные. Двухпалатные парламенты бывают в федеративных государствах. Нижняя палата наделена непосредственными законодательными полномочиями, а верхняя палата, представляет интересы субъектов федерации, одобряет или не одобряет законопроекты, принятые нижней палатой. Двухпалатный парламент может иметь и унитарное государство (например, в Великобритании). Двухпалатный парламент позволяет достигать наибольшего эффекта системы сдержек и противовесов в осуществлении власти.

Основная функция парламента – законотворчество. Кроме того, парламент осуществляет контроль   над исполнительной ветвью власти. Для обеспечения более эффективной работы парламента при нем создаются комитеты и комиссии, специализирующиеся на более подробной разработке тех или иных вопросов (комитет по бюджету, комитет по законодательству и др.).

Парламент осуществляет контроль над бюджетными расходами. Для этого при парламенте создаются специальные контрольные структуры, например Счетная палата при федеральном собрании РФ.

Парламент может оказывать влияние на другие ветви власти. В его функции входит назначение главы правительства и утверждение членов правительственного кабинета или одобрение состава правительства, предложенного президентом (в зависимости от формы правления). Парламент может контролировать деятельность правительства путем депутатских запросов, парламентских слушаний о работе правительства и, наконец, выражать недоверие правительству. Решением парламента может быть отстранён от своих полномочий и глава государства. Процедура отстранения президента от должности называется импичмент. Депутаты парламента обладают неприкосновенностью. Их нельзя задержать, арестовать, привлечь к юридической ответственности. Лишить неприкосновенности возможно только решением самого парламента. Депутаты в течение срока своих полномочий не могут находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской деятельность. Это правило установлено для того, чтобы парламентарии не могли попасть в зависимость от других властных структур или использовать свое положение в корыстных целях.

Центральные органы исполнительной власти государства представлены главой государства, правительством, министерствами. Главой государства в монархиях выступает монарх, в республиках – президент. В большинстве стран глава государства направляет работу исполнительной ветви власти. Однако в некоторых случаях, как, например, в России, президент не включен ни в одну из ветвей власти, но активно влияет на них, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие. По сложившейся традиции и специфике деятельности главы государства президент все-таки ближе к исполнительной власти и оказывает большее влияние именно на нее.

Как глава государства президент представляет страну на международной арене, ведет переговоры, подписывает международные договоры. Как правило, он является Верховным главнокомандующим, может отказать в одобрении закона и отправить его на повторное рассмотрение (право вето).

Правительство – это высший орган исполнительной власти, непосредственно осуществляющий управление страной. Оно возглавляется главой правительства (председателем правительства, премьер-министром,  канцлером). В состав правительства входят заместители главы правительства и министры, стоящие во главе министерств.

Правительство обладает компетенцией в различных областях жизни общества и государства (экономической, социальной, внешней и внутренней политики и др.). Главная функция правительства – управление основными сферами государственной и общественной жизни. Для этого оно вправе издавать нормативно-правовые акты (постановления), обязательные для исполнения теми субъектами, к кому они относятся.

Деятельность правительства осуществляется посредством функционирования подконтрольных ему органов исполнительной власти, основное место среди которых занимают министерства.

Отдельную ветвь власти составляют судебные органы государства. Суды осуществляют правосудие в форме разрешения гражданских, административных и уголовных дел.

В российской Федерации судебная система состоит из следующих звеньев. Высшим органов конституционного контроля является Конституционный Суд РФ. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ других нормативных актов и действий должностных лиц, решает споры о компетенции между различными органами власти, осуществляет защиту конституционных прав и свобод граждан, дает толкование Конституции. Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции, осуществляющих деятельность в форме разрешения гражданских. Уголовных и административных дел. Высший Арбитражный Суд РФ является органом по разрешению экономических споров и возглавляет систему арбитражных судов.

Важное место в системе органов государственной власти занимают правоохранительные органы (милиция, прокуратура и др.), призванные поддерживать и защищать законность и правопорядок. Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, опротестовывая противоречащие закону нормативные акты и действия должностных лиц, а также расследует уголовные преступления и выступает в суде в качестве государственного обвинителя.

                                   II

 Механизм государства осуществляет функции государства.

Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение государства.

Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства внутри страны. С помощью этих функции государство управляет жизнью общества, осуществляет свою внутреннюю политику. В зависимости от сферы общественной жизни внутренние функции государства делятся на политическую, экономическую, социальную, идеологическую, финансового контроля, правоохранительную, экологическую.

Политическая функция – это направление деятельности государства, в котором выражается воля социальных сил, стоящих у власти. Содержанием этой функции могут быть обеспечение государственной и общественной безопасности, достижение национального согласия, охрана суверенитета и др.

Экономическая функция государства заключается в выработке программы и координации развития и функционирования экономики страны. Государственное воздействие на экономику выражается в формировании бюджета, выделение приоритетных отраслей экономики и их финансировании, составлении программ экономического развития всей страны. Кроме того, государство осуществляет непосредственное руководство государственным сектором экономики.

Социальная функция государства направлена на обеспечение социальной защищенности личности, создание нормальных условий жизни каждого члена общества.

Идеологическая функция состоит в поддержке определенной, в том числе религиозной, идеологии и целенаправленном информационном воздействии на общество путем использования средств массовой информации.

Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете доходов населения, сборе налогов и направлении их в государственный бюджет.

Правоохранительная функция заключается в обеспечении исполнения правовых норм всеми участниками правоотношений.

Экологическая функция государства в последние десятилетия стала крайне важна. Во многих государствах разработано природоохранительное законодательство, регулирующее деятельность людей и организаций в области использования природных ресурсов.

Внешние функции государства – это основные направления его деятельности на международной арене. Ни одно государство не может существовать изолированно

Внешние функции современного государства подразделяются на функцию сотрудничества с другими государствами и функцию обороны страны.

Функция сотрудничества с другими государствами реализуется путем установления равноправных, взаимовыгодных отношений в экономической, политической, культурной, военной и других сферах. Усиление интеграции привело не только к развитию двусторонних отношений, но и к созданию различных международных организаций. Объединяющих несколько государств.

Важной сферой межгосударственного взаимодействия выступает экономическое сотрудничество. Оно реализуется, прежде всего, в форме торговли. Государства заключают между собой договоры о благоприятном режиме торговли, регулировании таможенных пошлин и т.д.

Политическое сотрудничество осуществляется путем установления дипломатических отношений, подписания международных договоров. Важную сторону внешнеполитического взаимодействия представляет решение вопросов войны и мира, что позволяет избегать военных конфликтов и урегулировать возникающие разногласия мирным путем. Государства взаимодействуют между собой не только на основе двусторонних и многосторонних соглашений, но и через международные организации – Организацию Объединенных Наций и др.

Военное сотрудничество выступает продолжением политического. Государства заключают договоры о дружбе и военной взаимопомощи, о ненападении, об обмене военными специалистами.

В рамках научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, стажировка специалистов, совместные научные исследования, проведение конференций по различным проблемам.

Культурное сотрудничество проявляется в развитии туризма, организации выставок, гастролей национальных творческих коллективов, проведении музыкальных фестивалей, кинофорумов, различного рода спортивных состязаний и т.д.

Функция обороны заключается в обеспечении военной безопасности государства. Она осуществляется постоянно. В случае нападения извне функция обороны приобретает характер открытой борьбы с агрессором. Но отражение агрессии не может быть эффективным без активной деятельности государства по обороне страны в мирное время. Государство всегда должно быть готово к ведению возможной войны. Необходимой составляющей функции обороны страны выступает охрана государственных границ.

В случае войны большие лишения терпит мирное население. Поэтому государство осуществляет меры по организации гражданской обороны, практика которых нарабатывается в мирное время. Это деятельность по эвакуации населения, организация спасательных работ, строительство защитных сооружений, проведение учений по гражданской обороне.

Вопросы и задания для контроля знаний:

1. Дайте определение понятия «механизм государства». Назовите признаки механизма государства.

2. Что такое орган государства? Каковы его основные признаки?

3. По каким основаниям классифицируются органы государства?

4. Дайте характеристику основных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Что такое функции государства? Как в их реализации проявляется социальная сущность государства?

6. В чем различие внешних и внутренних функций государства?

 

Рекомендованная литература: Важенин А.Г. Обществознание для профессий и специальностей СПО. Стр. 268-282.