Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

 

  Вопрос 1. Основной закон о гражданстве – это Федеральный Закон от 31 мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

     Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

        Гражданами РФ являются:

1) Лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ №62;

2) Лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с ФЗ №62

      Документом, удостоверяющим гражданство РФ является паспорт гражданина РФ или иной документ, содержащий указание на гражданство лица, к которым относятся:

               - общегражданский заграничный паспорт;

               - дипломатический паспорт;

               - служебный паспорт;

               - паспорт моряка (удостоверение личности моряка).  

     Принципы и правила гражданства – это руководящие идеи, которые характеризуют содержание гражданства, его сущность и назначение с целью формирования общих исходных начал правового регулирования всех отношений гражданства, а также создание основ взаимосвязей элементов его содержания, сущность этих правил и принципов в том, чтобы все другие нормы, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, и принимаемые решения должны соответствовать им.

      Существует 3 основные группы принципов и правил гражданства РФ:

1) Принципы и правила по поводу гражданства РФ:

А) право каждого человека на гражданство;

Б) признание двойного гражданства

В) поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (РФ поощряет приобретение гражданства РФ лбг, проживающими на территории РФ)

             2) принципы и правила, непосредственно связанные с содержанием гражданства РФ(состоянием в гражданстве);

                    А) единое гражданство (гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения);

                    Б) равное гражданство (принципы гражданства РФ не должны содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности);

                    В) невозможность лишения гражданства РФ или права изменить его       (гражданин РФ не может быть лишён гражданства РФ или права изменит его);

                    Г) недопустимость высылки за пределы РФ или выдачи российского гражданина иностранному государству (гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству);

                    Д) сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за её пределами (проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства);

                    Е) предоставление защиты и покровительства государства гражданам, находящимся за пределами РФ;

                    Ж) сохранение гражданства при заключении или расторжении брака;

                     З) запрет обратной силы закона.

               3) принципы решения вопросов гражданства РФ, которые образуют исходные(базовые) начала отношений, возникающих при решении органами, ведающими делами о гражданстве, конкретных вопросов по поводу гражданства РФ:

                     А) уважение прав и свобод человека и гражданина;

                     Б) законность;

                     В) объективность;

                     Г) гласность;

                     Д) оперативность;

                     Е) справедливость;

                     Ж) единообразие

  

              Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР. СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

 

Вопрос 2. Гражданство РФ принимается по следующим основаниям:

1) По рождению;

2) В результате приёма в гражданство РФ;

3)  В результате восстановления в гражданстве РФ

4) По иным основаниям, предусмотренным ФЗ-62 или международным договором РФ

1) по рождению – это главное и постоянно действующее основание, при этом

 применяется по двум принципам:

                       а) по «праву крови». то есть с учётом гражданства родителей;

                       б) по «праву почвы», то есть в зависимости от места рождения.

            Согласно основанию по рождению ребёнок приобретает гражданство РФ, если на день рождения ребёнка:

             1. его родители или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребёнка);

             2. один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель – лбг, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребёнка);

             3. один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель – иностранный гражданин, при условии, что ребёнок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

             4. оба родителя, проживающие на территории РФ, - иностранные граждане или лбг, при условии, что ребёнок родился не территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своё гражданство;

             5. ребёнок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6-ти месяцев со дня его обнаружения.

 

2) Согласно ФЗ-62 существует два вида приёма в гражданство:

1) в общем порядке (ст.13)

А) иностранные граждане и лбг с 18 л и дееспособные, вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ при следующих условиях:

                  - проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приёме в гражданство РФ в течение 5-ти лет непрерывно (т.е не выезжал за пределы РФ более чем на 3 месяца в течение 1 года)

- обязуется соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;

- имеет законный источник средств к существованию;

                  - обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства(отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;

- владеет русским языком.

Б) 5-летний срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года при наличии одного из оснований:

     - лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР;

     - лицо состоит в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;

     - у нетрудоспособного лица есть дееспособные сын или дочь, достигшие 18л и имеющие гражданство РФ;

     - лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, имеет профессию или квалификацию, представляющую интерес для РФ;

     - лицу предоставляется политическое убежище на территории РФ или лицо признаётся беженцем

 

2) в упрощённом порядке (ст.14)

Распространяется на достигших 18 лет иностранных граждан и лбг, которые:

      - имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

      - имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате лбг;

      - ребёнок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя (согласие не требуется, если ребёнок проживает на территории РФ);

      - ребёнок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, по заявлению родителя;

      - ребёнок, или недееспособное лицо, над которыми установлено опека и попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

 

3) Иностранцы и лбг (ст.15), ранее имевшие гражданство РФ, могут быть

восстановлены в гражданстве в общем порядке(но срок их проживания на территории РФ сокращается до 3-х лет)

          Отклоняются подобные заявления,если лицо:

            - выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создаёт угрозу безопасности РФ;

              - в течение 5-ти лет, предшествующих дню обращения с заявлением(о приёме или восстановлении гражданства РФ), выдворялось за пределы РФ;

            - использовало подложные документы или сообщало заведомо ложные сведения;

            - состоит на воинской службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства;

            - имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за её пределами;

            - преследуется в уголовном порядке за преступления (до вынесения приговора суда или принятия по делу);

            - осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания);

            - не имеет законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ или положенного срока непрерывного проживания на территории РФ.

 

4)  К другим основаниям приобретения гражданства РФ относятся:

                 - оптация – то есть право на выбор гражданства, которая применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами.

Вопрос 3.

            Для прекращения гражданства предполагается добровольное желание человека изменить своё гражданство. Гражданство РФ прекращается:

1. Вследствие выхода из гражданства РФ;

2. По иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором РФ

А) выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица – в общем порядке;

Б) выход лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица – в упрощённом порядке;

В) выход из гражданства РФ ребёнка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – является иностранным гражданином либо единственный родитель является иностранным гражданином, осуществляется в упрощённом порядке по заявлению обоих родителей либо заявлению единственного родителя.

  Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

  - имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное ФЗ;

  - привлечён компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении которого имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

  - не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

     При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить своё гражданство согласно условиям данного международного договора.

 

Вопрос 4.

        Беженцы - это лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ, которые не желают пользоваться защитой страны своей гражданской      принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определённой социальной группе или политическим убеждениям.

  Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера.

   Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., к которой в 1992 году присоединилась Россия.

   Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами РФ, которые при наличии необходимых данных:

   - выдают ему свидетельство, которое предоставляет ему ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться мед.помощью, получать пособие) и обязанностей(соблюдать Конституция РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибывать в центр временного размещения, проходить мед.осмотры и др.);

  - после принятия решения компетентным органом РФ о признании лица беженцем (сроком до 3 лет с правом продления на каждый последующий год) ему выдаётся удостоверение, по которому лицо пользуется правами российского гражданина (с рядом льгот по налогам и сборам) и проходит процедуру идентификации личности (обязательная дактилоскопическая регистрация по месту подачи ходатайства);

  - статус беженца позволяет: работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан); ходатайствовать о получении российского гражданства; он не может быть возвращён против своей воли в страну, которую он покинул; при определённых условиях (при получении гражданства РФ или другого гражданства; выезд за пределы РФ на постоянное жительство; умышленное предоставление ложных сведений; добровольное принятие защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть)он утрачивает статус беженца;

- государство оказывает помощь в приёме, признании, размещении и обустройстве беженцев.

Вынужденный переселенец - это граждане РФ, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории РФ.

Права вынужденного переселенца, так же, как и обязанности органов гос. власти, органов мсу в отношении их схожи с правами беженцев и обязанностями в отношении них органов гос. власти и мсу.

 

Вопрос 5.

Иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ (лбг и иностранный гражданин) и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства(иностранный гражданин).

Правовое положение(правовой статус) иностранных граждан - это совокупность прав, свобод и обязанностей, установленных правовыми нормами государства пребывания (проживания); правовое положение и деятельность иностранных граждан в РФ регулируются в особом порядке.

Правовое положение иностранных граждан в РФ варьируется в зависимости от их правовой связи с определённым государством, поскольку он должен неукоснительно подчиняться не только законодательству государства пребывания - РФ, но и законодательству государства своего гражданства. Иностранные граждане, так же как и лбг, не пользуются избирательными и иными правами, которые предоставляются только гражданам РФ, то есть правоспособность их ограничена.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства по общему правилу не умаляет его прав и свобод. Поэтому если лицо обладает одновременно гражданством РФ и гражданством (подданством) иностранного государства, то оно рассматривается в качестве гражданина РФ

  Основанием для причисления лица к категории иностранных граждан являются документы, подтверждающие его отношение к гражданству другого государства - паспорта иностранного гражданина либо иного документа, установленного федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

     В случае применения к иностранцу административных мер ограничения его прав и свобод или уголовно-процессуальных мер принуждения российская сторона должна будет уведомить об этом консульское подразделение дипломатической миссии соответствующего государства. Данное уведомление возможно лишь при наличии у российских должностных лиц документальных доказательств того, что данное лицо является гражданином именно этого государства, а при отсутствии таковых данное уведомление представляется затруднительным.

Лицо без гражданства (ЛБГ) – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

  В целом, правовое положение ЛБГ приравнено к правовому положению иностранных граждан, за исключением того, что они не пользуются правами, предоставленными иностранным гражданам международными соглашениями. ЛБГ пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором. Отдельные ограничения прав и обязанностей устанавливаются только на уровне ФЗ и международных договоров.

ЛБГ как и иностранный гражданин может быть:

    - временно пребывающим на территории РФ;

    - временно проживающим на территории РФ;

    - а ЛБГ ещё и постоянно проживающим на территории РФ.

 

 

3. Выполнить тестовое задание