Правовое регулирование материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности сотрудника ОВД

Рассмотрим нормативную базу, регулирующую систему мер поощрения служебной деятельности сотрудников ОВД.

Как следует из Конституции РФ, Россия — это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Названное конституционное положение имеет непосредственное отношение к проблемам материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел[3].

Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4], закрепил в главе 9 гарантии социальной защиты сотрудника органов внутренних дел. В числе гарантий на первое место поставлена оплата труда сотрудника органов внутренних дел (ст. 66). Определено, что оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ. Также названный Федеральный закон закрепил в качестве гарантий социальной защиты сотрудника органов внутренних дел: жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи (ст. 67), страховые гарантии сотруднику органов внутренних дел и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, гарантии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел (ст. 68), вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника органов внутренних дел (ст. 69), пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей (ст. 70).

Гарантии социальной защиты сотрудника полиции установлены главой 8 ФЗ «О полиции». В ст. 42 ФЗ «О полиции» [5]закреплено, что оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Сотруднику полиции, имеющему почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и (или) «Заслуженный юрист Российской Федерации», выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10% к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. Предусмотрены также: страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей (ст. 43 ФЗ «О полиции») Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 08.11.2011) «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». Установлены гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции (ст. 46 ФЗ «О полиции»). Так, сотрудник полиции в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Оклады месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 878 (ред. от 31.01.2012) «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с данным Постановлением принят Приказ МВД РФ от 01.12.2011 № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации[6]» тарифные разряды по должностям сотрудников органов внутренних дел РФ, а также месячные оклады сотрудников органов внутренних дел РФ в соответствии с присвоенным специальным званием.

Правительство РФ приняло также Постановление о ежемесячных надбавках полицейским в 2012 г. за особые условия службы Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»[7]. Данным Постановлением утвержден перечень особых условий службы сотрудников ОВД и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Многие аспекты материального стимулирования сотрудников органов внутренних дел находят свое отражение в иных нормативных правовых актах, регламентирующих режим прохождения службы в органах внутренних дел.

Так, действует Постановление Правительства РФ от 23.07.1993 № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»[8]. Оплата труда совместителей производится: на должностях работников — в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на должностях сотрудников органов внутренних дел — исходя из оклада, установленного по совмещаемой должности, а также всех других надбавок к денежному содержанию, предусмотренных по этой должности (кроме надбавки за выслугу лет).

При подсчете денежного довольствия для исчисления пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей» суммы, выплачиваемые за службу (работу) по совместительству, не учитываются. Гарантии и компенсации, предусмотренные в системе МВД России, по совмещаемым должностям не предоставляются.

Предусмотрены премии за безаварийную работу Приказ МВД России от 30.04.2009 № 335 (ред. от 22.03.2012) «О выплате ежемесячной премии за безаварийную работу».

Командировочные выплаты сотрудникам органов внутренних дел регулируются:

— Приказом МВД РФ от 15.11.2011 № 1150 «Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»,

— Приказом МВД России от 19.03.2007 № 268 (ред. от 27.05.2009) «Об утверждении Инструкции о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в служебные командировки за пределы территории,

— Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 949 (ред. от 18.10.2012) «О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей»[9].

Итак, система мер поощрения служебной деятельности сотрудников ОВД закреплена широким кругом нормативно-правовых актов.