Действия Верховной рады и первая реакция на Юго-Востоке

22 февраля Верховная рада, где после массового выхода депутатов из фракции Партии регионов^[48] объединённая оппозиция получила преимущество, приняла постановление, в котором заявила, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года. Ушедшего в отставку спикера Верховной рады Владимира Рыбака^[49] сменил представитель «Батькивщины» Александр Турчинов^[50]. И. о. министра внутренних дел был избран ещё один депутат от «Батькивщины» Арсен Аваков^[51]. Верховная рада выразила недоверие генеральному прокурору Виктору Пшонке^[52], проголосовала за постановление об увольнении и. о. главы министерства иностранных дел Леонида Кожары, и. о. главы министерства образования и науки Дмитрия Табачника и и. о. главы министерства охраны здоровья Раисы Богатырёвой.

23 февраля Верховная рада возложила исполнение обязанностей президента Украины на председателя Верховной Рады Александра Турчинова. В тот же день Верховная рада по инициативе партии «Свобода» объявила утратившим силу закон «Об основах государственной языковой политики» от 3 июля 2012 года, предусматривавший возможность официального двуязычия в регионах, где численность нацменьшинств превышает 10 %^[53], по которому русский язык получил статус регионального в тринадцати из 27 регионов Украины. В этой связи Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств выразила озабоченность, что отмена Закона «О языке» может привести к новым волнениям и призвала власти провести широкие консультации в целях разработки сбалансированного и инклюзивного подхода к языковой политике^[54] 27 февраля Александр Турчинов наложил вето на это решение^[55], а также распорядился сформировать Специальную временную комиссию для незамедлительной подготовки нового языкового закона. Несмотря на вето, решение Верховной рады об отмене Закона «О языке» успело вызвать обеспокоенность среди общин национальных меньшинств, и ряд их представителей призвали к усилению защиты языков меньшинств^[15]. В ходе митингов протеста, начавшихся в конце недели на востоке Украины, протестующие, в частности, выражали тревогу по поводу исключения русскоязычного населения из процесса государственного управления на национальном уровне и потребовали придать русскому языку статус второго государственного^[15].

24 февраля было объявлено о переходе в оппозицию фракции Партии регионов, 25 февраля об этом же объявила фракция Компартии Украины. 27 февраля Александр Турчинов объявил о создании нового парламентского большинства — коалиции «Европейский выбор», в которую вошли члены фракций «Батькивщина», УДАР, «Свобода» и двух депутатских групп — «Суверенная европейская Украина» и «Экономическое развитие»^[56].

27 февраля премьер-министром Украины стал Арсений Яценюк, было сформировано новое правительство. За день до этого кандидатуры на правительственные посты прошли презентацию на Майдане^[57].

В субботу, 1 марта, митинги против нового руководства страны прокатились по Харькову, Донецку, Днепропетровску, Одессе, Луганску и другим городам Юго-Восточной Украины. Не обошлось без серьёзных столкновений с активистами «Евромайдана»: только в Харькове ранения и травмы получили более сотни человек. Над городскими и областными администрациями ряда регионов Украины митингующими были подняты российские флаги. В Донецке митингующие впервые выбрали себе «народного губернатора» — командира «Народного ополчения Донбасса» Павла Губарева^[58].

1 марта на внеочередной сессии Донецкого городского совета депутаты решили поддержать инициативы местных жителей, прозвучавшие на митингах в Донецке, и предложили областному совету немедленно провести референдум «о дальнейшей судьбе Донбасса». Горсовет также принял решение считать русский язык официальным наравне с украинским и требовать принятия соответствующих решений от депутатов Донецкого областного совета. Россию решено было рассматривать как стратегического партнёра Донбасса. «С целью обеспечения спокойствия граждан на территории Донецка и защиты от возможных агрессивных проявлений со стороны радикально настроенных националистических сил» было решено создать муниципальную милицию, а «до выяснения легитимности принятых Верховной Радой Украины законов и признания новых органов государственной власти всю полноту ответственности за жизнеобеспечение территорий возложить на органы местного самоуправления»^[59].

Аналогичное решение принял Луганский областной совет, который, более того, заявил о «нелегитимности новых органов исполнительной власти», потребовал разоружить незаконные вооружённые формирования, запретить профашистские и неофашистские организации и заявил, что в случае невыполнения его требований, «дальнейшей эскалации гражданского противостояния и возникновения прямой угрозы жизни и здоровью населения Луганской области» оставляет за собой право «обратиться за помощью к братскому народу Российской Федерации»^[60][61].

Как впоследствии говорил один из военных руководителей самопровозглашённой Донецкой народной республики Александр Ходаковский, «Мы полагали, что можно ввязаться в честную борьбу за умы людей, за электорат, чтобы показать на конкретных примерах, что старая власть себя не оправдала, что та элита, которая представляла народ в официальных органах, отказалась от своих функций и предала огромную электоральную массу. И поэтому надо подниматься не партактиву Партии регионов и выходить флажками махать, а подниматься всем небезразличным людям и формировать политический пул против того, что произошло». Уже на этом этапе, по словам Ходаковского, существовала убеждённость, что США, стоявшие за спиной участников Евромайдана, будут провоцировать Украину даже вопреки её собственным интересам на такие действия и решения, которые вынудят Россию на ввод войск, за которым последуют санкции. На этом этапе местные элиты, видя угрозу своим интересам в растущей политической активности населения, попытались взять ситуацию и лидеров общественного движения под контроль и с их помощью манипулировать массами. Одновременно старые региональные элиты, чьи позиции пошатнулись, попытались убедить новые власти в Киеве, что события, развивающиеся в Донбассе, могут привести к краху украинского государства и что лишь они способны успокоить общественное движение и снизить угрозу для режима. Потерпев неудачу с обузданием общественного протеста, региональные элиты перестали играть какую-либо значимую роль^[31].

События в Крыму

Основная статья: Присоединение Крыма к Российской Федерации

Флаги АР Крым и России над зданием Верховного Совета Крыма в Симферополе, занятым российским спецназом 27 февраля 2014 года. Фотография 3 марта 2014 года

21 февраля пророссийски настроенные жители Крыма, отказывающиеся признавать новое руководство Украины, начали бессрочную акцию протеста у здания Верховного совета Автономной Республики Крым, требуя отделения Крыма от Украины и создания самостоятельного государства. Когда сторонники Евромайдана попытались провести рядом с парламентом акцию «против отделения Крыма от Украины», им помешали около ста молодых людей, назвавшихся активистами «народно-освободительного движения»^[62][63].

С 22 февраля на выездах из Севастополя начали действовать блокпосты, организованные добровольцами из местных общественных формирований, милицией и ГАИ^[64]. На следующий день в городе прошёл митинг «Народной воли против фашизма на Украине», участники которого высказали своё недоверие администрации города и общим голосованием избрали «народного мэра»^[65] — предпринимателя и российского гражданина Алексея Чалого, а также провозгласили резолюцию, в которой говорилось, что Севастополь не признаёт последние решения Верховной Рады Украины и считает происходящее в стране государственным переворотом. Перед собравшимися выступил и глава горадминистрации Владимир Яцуба, который, однако, был освистан толпой. На следующий день он объявил об отставке^[66]. Во время переговоров о передаче полномочий в здании администрации появились сотрудники СБУ и прокуратуры с ордером на арест Чалого, но собравшиеся у здания активисты вынудили силовиков порвать ордер и покинуть здание^[67].

26 февраля Меджлис крымскотатарского народа организовал митинг с целью блокировать здание Верховного Совета Крыма и не допустить принятие решения о вхождении в состав России^[68]. В ходе митинга Рефат Чубаров заявил, что крымские татары не дадут оторвать Крым от Украины^[69]. Одновременно здесь же проходил пророссийский митинг. Между участниками двух митингов вспыхнул конфликт, в результате которого 30 человек получили травмы и ранения и двое человек погибли^[70].

27 февраля бойцы российского спецназа^[71] заняли здания Верховного совета АР Крым и Совета министров автономии^[72], подняли над ними российские флаги и забаррикадировали подступы к зданиям; захваты стратегических объектов вооружёнными людьми без знаков различия происходили и в дальнейшем. В здании блокированного Верховного совета депутаты, собравшиеся на внеочередное пленарное заседание, проголосовали за отставку прежнего Совета министров, назначили новым руководителем правительства Сергея Аксёнова и объявили о проведении в Крыму 25 мая 2014 года референдума «по вопросам усовершенствования статуса и полномочий» региона^[73]; позднее дата и вопрос референдума были изменены. Новые власти Крыма отказались признать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству России^[74].

Местные органы власти, благодаря поддержке России и несмотря на попытки противодействия со стороны властей Украины и давление стран Запада, в сжатые сроки организовали и провели 16 марта референдум о статусе Крыма, предложив населению Крыма ответить на вопрос о возможности его выхода из состава Украины и вхождения в состав России^[75]. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независимости, принятой 11 марта, была в одностороннем порядке провозглашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом. 18 марта был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в состав России, в соответствии с которым в составе России были образованы новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь^[76][77].