2020-06-12
71
Правовое обеспечение профессиональной деятельности
Преподаватель: Синицына Елена Сергеевна,
по всем вопросам: e-mail: sinishkaelena@mail.ru, группа вКонтакте, где можно смотреть материалы и задания: https://vk.com/club194625648
Дата: 07.05.2020, 3 пары
План на 3 занятия:
1) Обеспечение системности и безопасности строительства с правовой точки зрения.
Д/з: ознакомиться с материалом лекции, так как тема продолжается и выносится на последний итоговый тест.
2) Особенности регламентации ремонтной и строительной деятельности
Д/з: ознакомиться с материалом лекции, так как тема продолжается и выносится на последний итоговый тест.
3) Последний итоговый тест: письменно ответить на вопросы теста (выбрать под буквой только один правильный ответ)
ЛЕКЦИЯ 1
Обеспечение системности и безопасности строительства с правовой точки зрения.
В предыдущем конспекте мы касались темы СРО, вступление и получение допуска, и более конкретно правоотношения органов государственной власти и организациями осуществляющие определенные виды деятельности, касающийся градостроения. Конкретные эти виды деятельности, регламент их практических, информационных, экономических аспектов описаны в Градостроительном Кодексе Российской Федерации (ГрК РФ), вступивший в силу 30 декабря 2004 года.
ГрК РФ регламентирует:
· Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности, федеральный реестр сметных нормативов (введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 369-ФЗ)
· Территориальное планирование
· Нормативы градостроительного проектирования (введена Федеральным законом от 05.05.2014 № 131-ФЗ)
· Градостроительное зонирование
· Планировка территории
· Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства
· Саморегулирование (СРО) в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (введена Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ)
· Эксплуатация зданий, сооружений (введена Федеральным законом от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
· Освоение территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов (введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 217-ФЗ)
· Снос объектов капитального строительства (введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ)
· Информационное обеспечение градостроительной деятельности
· Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности
· Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе
Градостроительный кодекс можно посмотреть здесь: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/df32b8231cf067c4d4e864c717eb6b398358b504/
Строительная деятельность это деятельность до начала которой организация обязана получить разрешение (эта норма указана в ГрК РФ, в ФЗ № 169 от 17.11.1995, Постановлении № 788 от 04.07.2017).
Разрешение на строительство — это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных отдельными пунктами ГК. РФ. Кроме того оно является гарантией соблюдения технических и санитарных норм в рамках существующих стандартов и архитекторского плана конкретного населённого пункта.
Выданные разрешения на строительство имеют срок действия. Если за этот срок строительные работы не завершены, то разрешение нужно будет получать заново на новый срок с подачей всех необходимых документов заново.
Так как получение разрешения это процесс не легкий (собрать пакет документов, согласовать в нескольких инстанциях) застройщики обычно доверяют эту работу опытному агенту, и получает необходимые гарантии о том, что разрешение на строительство будет оформлено в срок, а это позволяет более эффективно распланировать работы.
Если в разрешении на строительство было отказано, значит имело место нарушение каких-либо установок действующего законодательства, правил и норм.
И здесь мы подходим к особенностям регламентации ремонтной и строительной деятельности. Какие работы и строительные операции разрешается производить и какие никогда не разрешат производить с правовой точки зрения.
ЛЕКЦИЯ 2
Особенности регламентации ремонтной и строительной деятельности
Как хороший пример наиболее полного перечня нормативных актов, которые регулируют строительную и ремонтную сферы можно посмотреть портал инспекции государственного строительного надзора одной из областей РФ здесь:https://gsn.government-nnov.ru/?id=12198 И мы увидим 12 нормативных документов. Это достаточно обширная правовая база и тем серьёзнее накладывается ответственность за соблюдения всех этих требований на производителей строительных и ремонтных работ. Мы рассмотрим эти требования.
В любых случаях когда есть необходимость в производстве каких-либо работ, и когда Заказчик поручает работы Контрагенту и оплачивает результат, заключается договор подряда.
Договор подряда представляет собой соглашение о создании того или иного результата работ. Сторонами договора являются заказчик и подрядчик (исполнитель). В рамках соглашения заказчик поручает, а исполнитель берет на себя обязательство выполнить работы и передать результат заказчику.
По договору подряда заказать можно работы любого характера – это могут быть строительные, ремонтные работы и т. п. Такое соглашение подписывают при разработке чего-либо (например, программного обеспечения или сайта для компании-заказчика). Но вне зависимости от деталей сделки договор подряда – это договор, который заключают с целью создания конкретного, вещественно выраженного результата.
В Гражданском Кодексе РФ договору подряда посвящена отдельная глава (Глава 37 ГК РФ). В 5 параграфах разъяснено, что такое договор подряда и как регулировать отношения, которые из него возникают. Например, когда исполнитель передает заказчику результат работ, он также передает права на результат (ст. 703 ГК РФ). Исполнитель-генподрядчик вправе привлекать к работам третьих лиц в качестве субподрядчиков. То есть передоверять выполнение части работ сторонним компаниям (ст. 706 ГК РФ). Подрядчик отвечает за качество работ (ст. 721 ГК РФ). И т. д. (типовой договор подряда можно посмотреть здесь: https://uristhome.ru/document/16/dogovor-podryada-na-vypolnenie-remontnykh-rabot)
Кроме того, даже если договор подряда в наличии, нужно помнить, что Градостроительным кодексом регламентировано что при проведении ремонтно-строительных работ категорически запрещается:
· производство ремонтных работ, ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций многоквартирных домов, нарушению работы инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных систем и оборудования;
· изменение функционального назначения жилых комнат, кухонь и санузлов (не допускается размещение кухни или санузла над жилой комнатой или наоборот);
· выполнение работ или совершение других действий, приводящих к порче жилых и нежилых помещений, общего имущества МКД, либо создающих повышенный шум и вибрацию, нарушающих нормальные условия проживания граждан, в т.ч. применение оборудования и инструмента, вызывающего превышение нормативно допустимого уровня шума и вибрации;
· сносить, ослаблять, уменьшать сечения несущих элементов конструкций здания, устраивать проемы и пробивать в них ниши, отверстия и борозды (за исключением борозд глубиной до 20 мм и длиной до 1 500 мм для прокладки опусков (подводок) к светильникам и электроустановочным изделиям);
· пробивать борозды в защитном слое арматуры для прокладки опусков (подводок) к водоразборной арматуре;
· нарушать гидроизоляционные и теплоизоляционные покрытия;
· прокладывать электрические, водопроводные и канализационные сети без освидетельствования работ, подлежащих закрытию, представителями Исполнителя с оформлением соответствующих актов;
· отводить конденсат от кондиционеров и наружных блоков сплит-систем на фасад здания.
Частью 3 ст. 17 Конституции РФ, в которой предусмотрено, что при осуществлении прав и свобод одним лицом, права и свободы другого лица не должны нарушаться.
Требованиями Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом, обязательно делается ссылка на статью 10, в которой предусмотрено:
«Граждане обязаны:
· не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.»
Правилами пользования жилыми помещениями, которые утверждены Постановлением Правительства Федерации от 21 января 2006 года за № 25, в пункте 6 которых, сказано, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении граждан и соседей.
Субъекты Федерации, принимая соответствующие правовые акты, на своем уровне вопрос соблюдения интересов соседей от шумных строителей обосновывают требованиями:
Жилищного кодекса. В части 4 ст. 17 ЖК предусмотрено, что при пользовании жильем должны соблюдаться права и законные интересы все жильцов и соседей. А пункт 4 статьи 30 ЖК прямо указывает:
«Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.»
СанПин 3.1.2.2645-10. Данными санитарными правилами и нормами запрещается проведение шумных работ, влекущих повышенный уровень вибрации и загрязнение воздуха, а также нарушающих нормальные условия для проживания жильцов соседних квартир.
Статьей 293 Гражданского кодекса РФ, которая наделяет органы местного самоуправления правом вынесения предупреждения нарушителю прав соседей.
На уровне Свердловской области принят Закон № 32 от 09 июня 2005г. об административном правонарушении касательно создания шума в помещениях:
http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&infostr=xO7q8+zl7fIg7vLu4fDg5uDl8vH/IO3lIOIg7+7x6+Xk7eXpIPDl5ODq9ujo&nd=160023207&page=1&rdk=27#I0
Резюмируя вышеперечисленное, регламентация ремонтных работ может быть подведена к таблице:
«Допустимые уровни шума в квартире» (см. ниже стр.6)
Организации производящей работы важно помнить, что ремонтные работы должны быть закончены в предусмотренный срок. В одних регионах – это 3 месяца, в других – 4 или даже пять. В период ремонта издаваемый шум не должен превышать 40 дБА. А слишком громкий и вибрирующий инструмент применять нельзя.
В будние дни.
Начало ремонтных работ зависит от времени начала рабочего дня в каждом конкретном регионе. Обычно это 8 или 9 часов. Поэтому, ремонтные работы по будним дням разрешено начинать не раньше, чем наступит 9 часов утра.
Окончание ремонтных работ также напрямую связано с окончание рабочего времени. Плюс еще время, которое необходимо затратить, чтобы добраться домой. Поэтому, закончены ремонтные работы должны быть до наступления 19 часов. Отдельные регионы разрешают проводить ремонт на час дольше. Однако, это зависит от специфики региона.
Вместе с тем, закон не разрешает превышать установленную длительность ремонтных работ в течении дня. То есть, непрерывно можно шуметь не более 6 часов подряд. Затем следует сделать перерыв на два часа. Это позволит соседям, которые находятся дома, отдохнуть от шума.
В выходные и праздники.
Анализ нормативных документов, регулирующих режим тишины, свидетельствуют о следующем:
Ремонт в выходные и праздничные дни – запрещен.
Итог вышеупомянутого:
В зависимости от региона начало ремонтных работ, издающих повышенный шум, определено 9 часами утра, окончание – не позже 20.
Длительность любого вида ремонтных работ в течении суток не должно превышать 6 часов, а в отдельных регионах – 7 часов.
Если ремонтные работы вынуждено продолжаются дольше – следует делать, перерыв на один или два часа.
Общая продолжительность ремонта не может превышать 3 месяцев, в отдельных регионах -5.
Однозначно запрещено захламление строительным мусором и стройматериалами общественных мест.
При перевозке строительных материалов в лифтах – они должны быть надлежащим образом упакованы.
Ремонт общественных мест или строительство домов в черте города.
Ремонт мест общественного пользования в многоквартирном жилом доме регулируется Правилами и нормами по технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170. Ремонтные работы выполняются подрядными организациями, согласно планов по проведению текущего и капитального ремонтов. Они же несут ответственность за нарушение закона о тишине.
Строительство домов в черте города производится строго в соответствии с градостроительной документацией и соблюдений Строительных норм и правил (СНиП).
Ремонт за городом.
Нормативные документы, регулирующие соблюдение тишины, не разграничивают городское и сельское население. То есть, при осуществлении ремонтных работ за чертой города, должны быть соблюдены такие же требования, которые установлены и для жителей населенного пункта. Поэтому, можно однозначно утверждать, что ограничения по времени начала, длительности ремонтных работ в течении суток, окончания работ – аналогичны тем, которые установлены и в городе.
Допустимый уровень шума.
Допустимые нормы шума установлены СанПиН 2.1.2.2645-10. Так, в дневное время, которое определено с 7 до 23 часов, максимальное значение предельно допустимого уровня шума составляет 55 дБА, а в ночное, с 23 часов до 7 – 45 дБА (акустический децибел).
При этом, возможно превышение данного нормативного показателя в дневное время на 5 дБ. Для жилых домов, которые примыкают к автомагистрали и железнодорожной дороге превышение может достигать 10 дБА.
Как этот уровень измерить, чтобы доказать правомерность/неправомерность факта шума:
Уровень шум можно определить с помощью специальных приборов или путем сравнительной оценки.
В СЭС имеются специальные профессиональные шумомеры, позволяющие достаточно точно определить, какой шум исходит из соседской квартиры, где производится ремонт.
Произвести измерения можно и самостоятельно, воспользовавшись специальными программами из интернета для смартфонов или компьютера.
Наиболее простой способ – сделать сравнительную оценку. Например, звук работающего перфоратора производит 94 дБА (акустический децибел), а отбойный молоток – 117.
Управляющая компания, ЖЭК, ТСЖ обязаны контролировать проведение ремонтных работ, поэтому вправе посетить квартиру, где не соблюдается закон о тишине.
Прокуратура, осуществляющая надзор за соблюдением законов. При поступлении письменного заявления обязана провести прокурорскую проверку, по результатам которой нарушитель будет привлечен к ответственности.
Роспотребнадзор имеет обязанность принимать меры к защите прав потребителей, если поступают обращения.
Санэпидемстанция (СЭС). Располагает специалистами и приборами, которые могут на профессиональном уровне произвести замер шума, производимого при проведении ремонтных работ, при обращении с соответствующим запросом на измерение.
ЛЕКЦИЯ 3
Лекционное время отведено на прохождение тестового задания.
