Тема 4.2. Сущность и содержание социальной политики государства

Раздел IV. Теоретические модели и практика государственного макроэкономического регулирования.

Существенным недостатком рыночного механизма является отсутствие его социальной ориентации. Необходимость социальной защищенности вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределение. Сущность социальной защищенности состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан.

Тема 4.1. Рыночный механизм формирования доходов и социальная справедливость.

Одним из проявлений фиаско рынка является невозможность справедливого распределения доходов, поскольку рынок – социально нейтральный механизм. Математически можно определить эффективность по Парето, но понятие справедливости – это нормативное суждение. Вопрос справедливого распределения доходов не оставляет равнодушными ни политиков, ни простых граждан: затрагивается моральная и этическая проблема.

Распределение доходов различают на:

· Функциональное распределение – означает распределение национального дохода между собственниками различны факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательства).

· Персональное распределение - это распределение национального дохода между гражданами страны, независимо от того, владельцами каких факторов производства они являются.

Справедливость, согласно Макмиллану – это честность, беспристрастность. Если рассматривать справедливость в контексте теории экономического благосостояния, то справедливым можно было бы считать распределение, соответствующее двум условиям:

· Должно быть равноправным (ни один из субъектов общества не предпочитает набор другого лица своему собственному товарному набору

· Должно быть эффективное по Парето (одновременно равноправное и эффективное по Парето распределение можно трактовать как справедливое)

Социальная справедливость в экономической теории – это проблема приемлемой степени неравенства в распределении доходов.

Концепции справедливости доходов:

· Эгалитаристская – считает справедливым распределение доходов. Если требуется распределить определенное количество благ между людьми, одинаково этого заслуживающим, справедливым было бы распределение поровну.

· Утилитаристская – считает справедливым распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества.

· Роулсианская – основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества.

· Рыночная – считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентом механизме спроса и предложения на факторы производства. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным процессом.

Причины и факторы неравенства экономики:

1. От рождения люди наделены различными способностями, при равных способностях, человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом.

2. Различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться – потомственных миллионеров или простых рабочих. Одна из разновидностей потока доходов, т.е., доход от собственности, будет существенно различаться у названных нами субъектов.

3. Различия в образовательном уровне. Причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и профессию, приносящую высокий доход.

4. Даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых называют «трудоголиками».

5. Есть группа причин, которая связана с везением, случаем, неожиданным выигрышем и т.п. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.

Экономисты-теоретики, статические службы правительства, профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. От этого будут зависеть масштабы и направления перераспределения доходов, построение налоговых систем пенсионного обеспечения и т.п.

Бедность –понятие относительное. Уровень бедности можно определить так: Бедность – это уровень дохода, достаточный для того, чтобы поддерживать прожиточный минимум.

Прожиточный минимум – это не физиологический минимум, который можно определить, как уровень дохода, необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или черта бедности, говорит о минимальном уровне стандарта жизни.

В России вплоть до конца 1998г. Порог бедности рассчитывали по стоимости минимального набора продуктов и умножали на коэффициент 1,46, получали стоимость прожиточного минимума.

По новой методике прожиточный минимум рассчитывается на основе реальной корзины. В нее входит: минимум продовольственных товаров, набор промышленных товаров, некоторые товары длительного пользования и необходимые услуги.

По данным Росстата, количество бедных в России колеблется вокруг цифры в 20 млн чел. Это более 13% от всего населения страны.

Черта бедности в России – допустимый порог, при котором остается возможность обеспечивать более-менее сносное существование себе и своей семье привязан к прожиточному минимуму.

Если общество признает справедливым поддержку наименее обеспеченных слоев населения, то конкретной реализацией социальных программ занимается правительство страны.

Тема 4.2. Сущность и содержание социальной политики государства.

Социальная политика – это политика, обращенная к социальной сфере.

Социальная политика – это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, признанное обеспечить социальную стабильность общества и создать одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

Объекты социальной политики: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния.

Главная цель социальной политики – это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами.

Наиболее важные принципы социальной политики:

1. Социальная справедливость – означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость – это реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития.

2. Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве.

3. Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды.

4. Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. К социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность.

5. Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью.

6. Более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью максимально возможного удовлетворения их нужд и интересов.

7. Сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотрудничества в области экономики, культуры, искусства.

Социальная политика - это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества.

2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4. Дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. Ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.