2020-06-08
70Бюрократизация управления
· Уменьшение роли Госсовета как законосовещательного органа.
· 1826 г. – создание Собственной его императорского величества канцелярии, состоявшей из 6 отделений: I – по высочайшим прошениям, II – кодификационное, III – высшая полиция, IV – руководство женскими училищами и благотворительными заведениями, V – управление государственной деревней, VI – для разработки административной реформы на Кавказе.
Кодификация законов
В самом начале Николай I заявил, что желает, чтобы жизнь в стране регулировалась законом. В России существовало большое количество распоряжений, указов, других актов, издававшихся предыдущими царями. Николай I решил навести порядок, проведя кодификацию (систематизацию) законодательства. К этой работе он привлёк М. Сперанского. К 1830 г. М.М. Сперанский проделал большую работу. В 45 томах было собрано 30 тыс. законов, появившихся в России со времён «Соборного уложения» царя Алексея Михайловича. 45-томный труд получил название «Полное собрание законов Российской империи».
В 1832 г. – второе собрание законов было готово. Оно насчитывало 15 томов и получило название «Свод законов Российской империи».
За труды и старания М.М. Сперанский в 1839 г. получил титул графа.
Крестьянский вопрос
За 30 лет Николай I так и не рискнул заняться решением вопроса об отмене крепостного права. Хотя Николай I не сомневался, что наличие крепостного права есть зло. Однако Николай считал, что время для этого еще не наступило.
Правительство предприняло действия в отношении помещичьих крестьян. Правительство пошло на уступки и приняло указ от 2 апреля 1842 года «Об обязанных крестьянах». При этом указ 1803 г. «О вольных хлебопашцах» не отменялся, но помещикам разрешалось по их желанию заключать со своими крестьянами договоры, по которым помещики сохраняли право собственности на землю, а крестьяне получали от них участки земли за повинности. Указ носил всего лишь рекомендательный характер. Зависимость крестьянина от помещика сохранялась. Было запрещено продавать крестьян по долгам помещиков отдельно от семей. Помещик мог теперь освободить крестьян, наделить их землей и получать за это оброк (деньгами или продуктами). Освобождённые таким образом крестьяне получали название «обязанных».
Заметные преобразования коснулись государственных крестьян (больше 8 млн.).
Для заведования их делами в 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, во главе которого царь поставил графа Павла Дмитриевича Киселёва.
1837-1841 гг. – реформа управления государственными крестьянами.
Киселёв занялся улучшением положения государственных крестьян. Была отменена барщина, вместо неё вводился оброк (исходя из доходности отдельных хозяйств). Было запрещено сдавать в аренду частным лицам государственных крестьян. Государственные крестьяне освобождались от многих повинностей: починки мостов, строительства и ремонта дорог, поставки продовольствия для армии.
Государственные крестьяне получили право на самоуправление. Районы, где находились такие крестьяне, делились на волости, которые в свою очередь подразделялись на сельские общества. Теперь крестьяне, собираясь на сходы, могли выбирать из своей среды старост, которые занимались решением текущих дел.
Министерство Киселёва разработало программу распространения просвещения и благоустройства сельских жителей. За государственный счёт начали строить большое число сельскохозяйственных школ, открывались ветеринарные лечебницы.
Укрепление дворянского сословия
В 1832 г. было введено звание потомственных почётных граждан (присваивалось детям, чьи родители имели личное дворянство, учёным, художникам, купцам 1-й и 2-й гильдии) и почётных граждан (присваивалось чиновникам 4-10 классов, лицам, окончившим вузы). Почётные граждане освобождались от рекрутской повинности, телесных наказаний, подушной подати.
В 1845 г. учреждаются неделимые наследственные имения в целях укрепления материального положения дворянства.
Экономические меры
Следующая важная задача, вставшая перед царём, касалась состояния государственных финансов. Ещё при Екатерине II правительство начало в большом количестве выпускать бумажные деньги («ассигнации»). Первоначально стоимость бумажных и серебряных денег была равнозначной. Но постепенно, по мере того как количество ассигнаций увеличилось, их реальная стоимость стала падать.
К началу царствования Николая I один рубль ассигнациями стоил примерно четвёртую часть серебряного рубля. Большим бедствием являлась произвольная оценка стоимости денег.
Например, если крестьянин продавал на рынке овёс и получал за него ассигнациями, скажем по курсу 25 копеек серебром за пуд, то, покупая в лавке сукно, он должен быть заплатить 30 копеек ассигнациями за серебряный рубль. К тому же государство требовало, чтобы все государственные платежи налогов осуществлялись по курсу 29 копеек за рубль серебром. Возникала финансовая неразбериха.
Царь поручил министру финансов графу Егору Францевичу Канкрину исправить положение.
1839-1843 гг. – финансовая реформа Е.Ф. Канкрина.
Суть финансовой реформы – в основу денежного обращения в России был взят серебряный рубль и определён его обязательный курс 1:3,5 к бумажным ассигнациям.
Царское поручение было исполнено: за короткий срок министру удалось накопить большие государственные запасы золота и серебра, что позволило установить твёрдое соотношение рублей. С 1843 г. обязательный курс составлял 3 рубля 50 копеек ассигнациями за серебряный рубль. Постепенно правительство начало изымать из обращения ассигнации, заменяя их новыми бумажными деньгами – кредитными билетами.
· Устанавливались протекционистские пошлины на заграничные товары.
· Широкое железнодорожное строительство.
· В 1828 г. создан Мануфактурный совет, который осуществлял контроль за развитием промышленности.
В период царствования Николая I в России впервые было введено регулярное пенсионное обеспечение. В 1827 г. царь издал указ, по которому человек, находящийся на государственной службе 35 лет, после выхода в отставку имел право на государственную пенсию. На неё мог рассчитывать тот, кто прослужил без замечаний.
Третье отделение
Особое место занимало Третье отделение С.Е.И.В. канцелярии и объединённый с ним в 1827 г. корпус жандармов. Основная функция: борьба с антиправительственным движением отдельных лиц и различных групп. Имелась и ещё одна важная задача: следить за законностью действий должностных лиц.
Третье отделение осуществляло полицейский надзор, ему передавались функции цензуры, розыск и следствие по политическим и уголовным делам (было ликвидирован в 1880 г.).
В 1826 г. Александр Христофорович Бенкендорф был назначен на должность Главного начальника третьего отделения. Ещё раньше он стал шефом жандармов. Жандармский корпус - полицейское подразделение, которое осуществляло контроль на местах. Жандармы должны были держать под наблюдением политические настроения населения.
Политика в области образования и цензуры
В 1826 г. был принят новый Цензурный устав («чугунный»),- вызвавший ужесточение цензуры (230 запретительных параграфов).
В 1826 г. был создан Комитет по устройству учебных заведений. В основу просвещения был положен принцип охранительной идеологии, сформулированной Сергеем Семёновичем Уваровым в виде т.н. «теории официальной народности», которая основывалась на триаде – «православие, самодержавие, народность». С.С. Уваров был один из образованных людей своего времени. В 1818 г. стал президентом Российской Императорской Академии наук. С 1833 по 1849 гг. – министр просвещения. За свои служебные заслуги получил редкое поощрение: в 1846 г. получил титул графа.
В 1828 г. был принят Устав низших и средних учебных заведений, закреплявший принципы правительственной политики в области образования: сословность, замкнутость, оторванность каждой ступени, ограничение в получении образования низших сословий.
В 1834 г. открылся университет в Киеве. Лучшие студенты обязательно посылались за счёт государства за границу, где продолжали обучение.
В 1835 г. – новый университетский устав, ограничивший автономии университетов.
Николай I продолжил политику, направленную на подавление революционных и освободительных движений:
- 1830-1831 гг. – подавление польского восстания и отмена Конституции 1815 г.;
- 1849 г. – подавление венгерской революции, помощь европейским монархиям в подавлении революций.
С одной стороны, был сделан шаг вперёд в законодательной сфере, получило дальнейшее развитие решение крестьянского вопроса, с другой – это было время жестокого преследования борцов за свободу, любого инакомыслия как в России, так и в Европе (историк А.Н. Сахаров).
