Страны Латинской Америки: реформы и революции

История стран Латинской Америки в XX - начале XXI в. насыщена многими масштабными событиями. Завоеванная в XIX в. независимость открыла для этих стран путь самостоятельного развития. Однако он не был легким, сказывались противоречия: а) между индустриальным развитием (особенно успешным в Аргентине, Уругвае, Чили, Мексике, Бразилии и др.) и традиционным укладом, господствовавшим в помещичьих латифундиях; б) между олигархической властью крупных землевладельцев и предпринимателей и бесправным положением массы обездоленного населения; в) между утверждением в этих странах республиканского, конституционного строя и политикой единоличных правителей — каудильо (вождей) и др. Внутренние проблемы дополнялись внешней зависимостью экономики стран региона от иностранных, в первую очередь североамериканских, монополий; военнополитическим давлением, а нередко прямым вмешательством США и т. д. Вследствие этих и других обстоятельств история стран Латинской Америки оказалась наполненной массовыми выступлениями, социальными конфликтами, политическими переворотами и т. д.

Латиноамериканские страны существенно различались между собой по уровню экономического и социального развития. Наибольшего продвижения в индустриальном развитии достигли Аргентина, Уругвай, Чили, Бразилия, Мексика. Здесь сложилась крупная промышленность, вырос многочисленный рабочий класс. Капиталистические отношения проникли в сельское хозяйство. В другой группе государств — Перу, Эквадоре и других имелась лишь добывающая и обрабатывающая промышленность, значительную роль в экономике играло сельское хозяйство, где сохранялись патриархальные пережитки. Наиболее отсталыми являлись Гаити, Парагвай, ряд территорий Карибского бассейна. Это были аграрные страны с патриархальными отношениями, подавляющее большинство населения которых жило в бесправии и бедности.

По преобладавшим политическим режимам страны региона также делились на группы. Одну составляли государства с относительно устойчивыми конституционными режимами, развитыми партийными системами — Мексика (в ней действует конституция 1917 г.), Уругвай, Коста-Рика. К другой группе относились страны, где на протяжении длительного времени господствовали диктаторские режимы (Парагвай, Гаити, Никарагуа, Гватемала). Между этими полюсами находилась большая группа государств, в которых периодически происходила смена демократических и авторитарных, гражданских и военных правлений. В их числе были и такие крупные и развитые страны, как Аргентина, Бразилия, Чили.

Особая изменчивость политической жизни в латиноамериканских странах объяснялась как названными выше противоречиями, так и неоднородностью социальных структур, недостаточной политической зрелостью отдельных слоев населения, слаборазвитыми партийными системами. Здесь существовал весь набор современных консервативных, либеральных и радикальных партий, но лишь немногие из них обладали значительной и устойчивой поддержкой населения. В этой ситуации роль политической силы, которая устанавливает порядок, нередко брала на себя армия. В отдельных случаях представители военной верхушки решали серьезные задачи обновления общества, развития национальной экономики и т. п.

Попытки устранить существовавшие противоречия, подняться на более высокий уровень развития осуществлялись в латиноамериканских странах в основном двумя путями — с помощью социальных и экономических реформ или посредством революции. Это были поворотные события, обращаясь к которым мы задаемся вопросами: перед каким выбором стояли люди, страна в той или иной ситуации? Почему в одном случае было достаточно реформ, а в другом вспыхивала революция? Ответы предстоит найти при дальнейшем рассмотрении конкретных фактов истории отдельных стран.

Вторая мировая война и последовавшие за ней перемены вызвали к жизни новые явления и процессы и в латиноамериканских странах. В экономике это была «импортзамещающая индустриализация» (развитие собственного производства продукции и товаров, которые в годы войны не поступали из других стран). В ряде стран были созданы новые для них отрасли промышленности — металлургическая, нефтеперерабатывающая, энергетическая, химическая и др. Развивалось производство строительных материалов. Расширялись предприятия легкой и пищевой промышленности. В ходе индустриализации усиливались позиции государства в экономике. В некоторых странах (Мексика, Бразилия) на долю государства приходилось около трети всех капиталовложений в экономику.

Веяния времени сказались также в демократизации политической жизни в первые послевоенные годы. Этому способствовала как международная обстановка, так и рост численности и активности трудящихся в ходе индустриализации. В 1944—1945 гг. в ряде стран были свергнуты диктаторские режимы и восстановлены демократические свободы. Пришедшие к власти правительства способствовали расширению гражданских прав, улучшению положения трудящихся. Но уже в конце 40-х — начале 50-х гг. произошел сдвиг вправо. В Перу, Венесуэле, Панаме, Боливии, на Кубе, в Парагвае установились военные диктаторские режимы. Механизмы перехода от революции к диктатуре можно проследить на примере событий в Гватемале.

Революция 1944—1954 гг. в Гватемале. После свержения в 1944 г. военной диктатуры к власти в стране пришло правительство во главе с либеральным деятелем X. X. Аревало, принявшее курс на защиту национальных интересов страны, ускоренное индустриальное развитие. В 1948 г. был издан закон об охране нефтяных ресурсов страны (назначались наблюдатели за деятельностью иностранных компаний, 12,5% добываемой сырой нефти должно было передаваться государству). Под давлением профсоюзов утвердили новое трудовое законодательство, в соответствии с которым американские компании обязывались ввести 8-часовой рабочий день, установить минимум заработной платы, оплачиваемые отпуска, признать действующие на их предприятиях профсоюзы. В США политику Аревало квалифицировали как «радикальный коммунизм», несмотря на то что его правительство сдерживало развитие рабочего и крестьянского движения, преследовало коммунистов.

В 1951 г. президентом Гватемалы стал революционный демократ X. Арбенс. Правительство приняло закон об аграрной реформе, в соответствии с которым было изъято у крупных собственников и распределено среди 100 тыс. крестьян более 600 тыс. га земли (в их числе 160 тыс. га, принадлежавших американской «Юнайтед фрут компани»). В результате демократизации политической жизни вышла из-под запрета коммунистическая партия, левые партии и профсоюзы создали Национально-демократический фронт. Гватемала стала проводить независимый от США внешнеполитический курс. В США оценили эту политику как «коммунистическую угрозу для безопасности Соединенных Штатов». В 1954 г. в Гватемалу вторглись отряды бежавших ранее из страны контрреволюционеров, получивших военную поддержку со стороны США. Власть перешла в руки военной хунты.

Национал-реформизм. Послевоенные экономические, социальные и политические перемены в странах Латинской Америки способствовали усилению патриотических настроений в разных слоях общества. Многие политики выдвигали программы борьбы за суверенное развитие, экономический и социальный прогресс своих стран, полагая, что эти задачи должны сплотить все силы нации.

Одну из таких концепций выдвинул Хуан Доминго Перон, профессиональный военный, политик, президент Аргентины в 1946—1955 гг. (этот пост он занимал также в 1973—1974 гг.). В основе ее лежала идея «хустисиализма» (справедливости). X. Д. Перон призывал аргентинцев к объединению для ликвидации зависимости и отсталости страны и построения общества социальной справедливости. Опорами этого общества должны были служить католицизм, национал-реформизм и каудильизм (опека вождя над массами). Предполагалось, что все социальные слои должны активно участвовать в экономической и социально-политической жизни «справедливого», «надклассового» государства.

В соответствии с программой Перона были национализированы железные дороги и ряд предприятий, принадлежавших иностранным монополиям, принят 5-летний план развития экономики, укреплялся государственный сектор (его удельный вес в экономике страны вырос до 15—18%). Проводилось повышение заработной платы рабочих, улучшались их социально-бытовые условия. В то же время преследовались активисты рабочего движения, действовал разветвленный репрессивный аппарат. Экономические трудности и подъем рабочего движения в середине 50-х гг. ослабили позиции перонистов. Летом и осенью 1955 г. вспыхнули военные мятежи. Опасаясь гражданской войны, Перон отказался от борьбы и покинул страну. Пришедшее к власти военное правительство свернуло проведенные ранее преобразования.

Кубинская революция. Ранним утром 26 июля 1953 г. группа молодых революционеров напала на военную казарму «Монкада» в городе Сантьяго. Они хотели захватить оружие и, раздав его населению, поднять восстание против диктатуры Ф. Батисты. Атака была отбита. Одни ее участники погибли, другие были арестованы. После допросов и пыток их предали суду, который приговорил их к длительным срокам заключения. Руководивший группой молодой адвокат Фидель Кастро на суде произнес речь, в которой обвинил диктаторский режим в преступлениях против народа и изложил цели революционной группы: свержение диктатуры и восстановление демократии, ликвидация зависимости страны от иностранного капитала, уничтожение латифундизма и передача земли крестьянам, осуществление социальных прав и улучшение условий жизни трудящихся и др.

В 1955 г. Ф. Кастро и его соратники были освобождены в результате многочисленных требований общественности. Перебравшись в Мексику, они создали революционную организацию «Движение 26 июля». Там к ним присоединился аргентинец Эрнесто Че Гевара. В декабре 1956 г. отряд под командованием Ф. Кастро на шхуне «Гранма» направился к Кубе. Высадившись на берег, отряд столкнулся с правительственными войсками. Небольшая группа уцелевших революционеров укрылась в горах Сьерра-Маэстра и начала партизанскую борьбу. Вскоре вокруг этого ядра собралась Повстанческая армия, большую часть которой составляли крестьяне. Основными политическими силами революции наряду с «Движением 26 июля» стали студенческая организация «Революционный директорат» (она была создана в Гаване) и действовавшая в подполье Народно-социалистическая партия (партия коммунистического типа). В ноябре 1958 г. Повстанческая армия начала общее наступление, продвигаясь к Гаване. 1 января 1959 г. были захвачены столицы двух провинций. В Гаване началась всеобщая политическая забастовка. Не дожидаясь исхода событий, диктатор Батиста бежал с Кубы. 8 января главные силы Повстанческой армии вступили в Гавану.

Новая власть объявила о восстановлении демократических свобод, повышении заработной платы. В мае 1959 г. был принят закон об аграрной реформе. Он провел грань между сторонниками и противниками серьезных социальных преобразований. Либеральные деятели вышли из правительства. Те, кто был не согласен с новым режимом, нашли пристанище и поддержку в США. Революционное правительство обратилось за помощью к СССР и другим социалистическим государствам. С осени 1960 г. произошел поворот к более решительным преобразованиям. Революционная власть определялась как диктатура трудящихся. Ф. Кастро заявил о социалистическом характере революции.

Такое развитие событий вызывало все большее раздражение США. Вслед за бомбардировками Кубы в апреле 1961 г. с американских кораблей был высажен большой отряд контрреволюционеров на кубинском побережье в районе Плайя-Хирон. Десант был разбит кубинской армией и милицией в течение двух дней. Ввиду возраставшей угрозы со стороны США Куба заключила в 1962 г. тайное соглашение с СССР о размещении на острове советских ядерных ракет среднего радиуса действия. Факт установки ракет стал известен президенту США Дж. Кеннеди. Разразился Карибский кризис. (Вспомните, что вы знаете о нем из ранее изученного материала.) В 60-е гг. в стране оформился режим «революционной диктатуры».

В 1963 г. ведущие политические организации составили единую партию, принявшую спустя два года название Коммунистическая партия Кубы. Законодательная и исполнительная власть сконцентрировалась в руках Ф. Кастро. В экономике была завершена национализация всей промышленности, торговли, сферы обслуживания. В деревне на базе прежних латифундий создавались «народные имения» — крупные государственные хозяйства. Управление огосударствленной экономикой основывалось на жесткой регламентации. Впрочем, большое значение придавалось подъему революционного энтузиазма масс. Несмотря на экономические трудности, власть уделяла особое внимание решению социальных проблем. Была ликвидирована безработица, создана бесплатная система здравоохранения, отменена квартплата. Значительные успехи были достигнуты в ликвидации неграмотности, развитии среднего и высшего образования. В 1976 г. в действие вступила конституция, закреплявшая основы «социалистического государства рабочих, крестьян и других работников физического и умственного труда». Пост президента страны был упразднен (его занимал в 1959—1976 гг. О. Дортикос). Главные государственные посты остались в руках Ф. Кастро и его брата Р. Кастро.

Перемены конца 80-х — начала 90-х гг. в СССР и странах Восточной Европы, свертывание их всеобъемлющих связей с Кубой резко осложнили ее социально-экономическое развитие. В новой ситуации руководство страны несколько смягчило свое отношение к элементам рыночной экономики. Вместе с тем политические основы общества остались без изменений. К началу XXI в. Кубе удалось во многом преодолеть последствия кризиса предшествующего периода.

Чили в 70—90-е гг. В сентябре 1970 г. на президентских выборах в Чили победил кандидат от блока Народное единство сенатор-социалист Сальвадор Альенде. В сформированное им правительство вошли представители социалистов, коммунистов и других левых партий. Придя к власти конституционным путем, левые силы стремились к революционным преобразованиям в стране. В 1971 г. были национализированы медная и другие отрасли добывающей промышленности, банки, внешняя торговля, многие крупные предприятия. Доля государственного сектора в производстве промышленной продукции превысила 60%. На частных предприятиях устанавливался рабочий контроль. Взявшись за начатую в конце 60-х гг. и незавершенную аграрную реформу, правительство провело экспроприацию практически всех латифундий. На переданных крестьянам землях (около трети земельного фонда страны) организовывались производственные кооперативы.

Особое место в деятельности правительства Альенде занимала социальная политика. Была повышена заработная плата трудящимся. Развитие производства способствовало сокращению безработицы с 8,3 до 3,8%. Расширялись права рабочих и служащих на производстве, их роль в управлении предприятиями. Государство увеличило расходы на пенсионное обеспечение, образование, здравоохранение. Выборы в местные органы власти весной 1971 г. свидетельствовали о значительно возросшей поддержке правительства Народного единства, особенно увеличилось количество голосов, поданных за социалистов.

По мере углубления преобразований действия правительства встречали все большее сопротивление правых сил. Имея большинство в конгрессе, значительные позиции в государственном аппарате, они препятствовали принятию и осуществлению отдельных решений. К критике правительства привлекались средства массовой информации. Устраивались забастовки мелких предпринимателей, демонстрации домохозяек и т. д.

Разногласия существовали и среди левых сил. Активизировались левацкие группы, которые считали проводившиеся мероприятия недостаточными, критиковали правительство за «реформизм». Внутри Народного единства велись споры об отношении к средним слоям, о дальнейших преобразованиях. Коммунисты и часть социалистических деятелей считали необходимым установление «диктатуры трудящихся» (пример Кубы был рядом). С. Альенде придерживался умеренных позиций, выступал за сотрудничество с левым крылом Христианско-демократической партии.

Не добившись успеха в своих попытках отстранить правительство С. Альенде конституционным путем, руководители оппозиции сделали ставку на военный переворот. При этом использовалось то, что правительство не уделяло достаточного внимания работе в армии и к тому же испортило отношения с генералитетом. 11 сентября 1973 г. армия подняла мятеж, во главе которого встал главнокомандующий сухопутными войсками генерал А. Пиночет. Части мятежников штурмовали президентский дворец Ла-Монеда. Соратники С. Альенде предложили ему покинуть дворец. Президент отказался и погиб при взятии дворца мятежниками.

После переворота в Чили установилась власть военной хунты. Было введено осадное положение, отменено действие конституции, распущен парламент, объявлены вне закона партии Народного единства (в 1977 г. была запрещена деятельность любых партий вообще). Профсоюзы частично распускались, а те, что остались, оказались под государственным контролем. С первого дня переворота начались аресты, пытки и уничтожение десятков тысяч людей — деятелей партий Народного единства, профсоюзов, демократически настроенной интеллигенции. Страшную известность приобрел Национальный стадион в Сантьяго, превращенный в концлагерь, где без суда и следствия были убиты тысячи людей. Созданная вскоре тайная военная полиция (ДИНА) стала органом тотального надзора за населением и расправ с инакомыслящими.

Экономическая политика диктатуры предусматривала денационализацию большей части того, что при правительстве Альенде перешло к государству. Возвращалась к прежним владельцам часть экспроприированных и переданных крестьянам земель. В страну был допущен иностранный капитал. Важнейшим направлением деятельности правительства стала модернизация промышленности. При этом большое значение придавалось развитию экспортных отраслей (медной, деревообделочной, пищевой и др.). Социальные последствия модернизации состояли как в росте городского населения страны (от 75% всего населения в 1970 г. до 84% в 1985 г.), так и в значительном повышении уровня безработицы (от 3,8% в 1972 г. до 30,5% в 1982 г.).

Закреплению политических основ пиночетовского режима служила конституция 1980 г. Согласно этому документу Пиночет без проведения выборов назначался президентом на 8 лет. Было отсрочено выполнение статей конституции о деятельности парламента и политических партий. В 1988 г. хунта объявила плебисцит с тем, чтобы продлить президентские полномочия А. Пиночета еще на 8 лет. Однако более половины голосовавших ответили «нет». Пришлось назначать президентские выборы. На выборах в декабре 1989 г. победил кандидат от оппозиции руководитель Христианско-демократической партии Патрисио Эйлвин. После 16-летнего правления военной хунты к власти конституционным путем пришло гражданское правительство.

Страны Латинской Америки в конце XX — начале XXI в. В конце 70-х — начале 80-х гг. в латиноамериканских государствах активизировалась борьба против диктаторских режимов. В странах Центральной Америки она вылилась в революцию в Никарагуа и повстанческое движение в Сальвадоре и Гватемале. В южноамериканских государствах произошла смена военных режимов гражданскими — в Эквадоре (1979), Перу (1980), Боливии (1982), Аргентине (1983), Бразилии (1985).

В Никарагуа в 1979 г. была свергнута существовавшая более 40 лет диктатура семьи Сомоса. Главной силой революции являлся Сандинистский фронт национального освобождения (СФНО), но в высшие органы новой власти — Правительство национального возрождения и Государственный совет — вошли представители разных партий. Был провозглашен курс на создание смешанной экономики в промышленности и сельском хозяйстве, приняты меры по улучшению условий и оплаты труда в промышленности, сокращению безработицы, ликвидации неграмотности. В области международных отношений правительство избрало политику неприсоединения, избежав односторонней ориентации на какую-либо одну группу стран. Однако спустя два года правительственная коалиция стала распадаться: ее покинули деятели, не согласные с курсом сандинистского руководства на более радикальные преобразования. Главные посты в правительстве заняли братья Д. и У. Ортега. В экономике возникли свои проблемы. Разросшийся государственный сектор работал недостаточно эффективно, крестьяне были недовольны тем, что большая часть земель была передана в крупные агрокомплексы и кооперативы. Большие социальные расходы оказались слишком тяжелым грузом для бюджета страны.

В это время активизировались противники революции, так называемые «контрас». Они закрепились в приграничных районах соседних государств и оттуда совершали нападения на территорию Никарагуа, убивали активистов новой власти. В середине 80-х гг. «контрас» перешли к регулярным боевым действиям. Военную и материальную помощь им оказывали США.

В условиях ухудшавшейся внутренней обстановки, военного положения сандинистское руководство перешло к более жестким методам управления. Были ограничены политические свободы. Внешнеполитические связи поддерживались главным образом с СССР, Кубой и другими странами социалистического блока. К концу 80-х гг. положение в стране стало критическим, в 1990 г. на президентских выборах победила представительница Оппозиционного национального союза В. Барриос де Чаморро. Популярный общественный деятель и гибкий политик, она сумела прийти к соглашению с перешедшими в оппозицию сандинистами. С другой стороны, было проведено разоружение «контрас». Курс нового правительства на частичное свертывание госсектора, сокращение непроизводительных расходов вызвал одобрение со стороны некоторых слоев и серию забастовок рабочих и служащих. Поддержание общественного согласия оказалось наиболее сложной частью работы правительства. Недовольство значительной части населения политикой властей обеспечило в 2006 г. победу на президентских выборах Д. Ортеги.

В конце XX — начале XXI в. в Латинской Америке вновь усилилось влияние левых сил. Ярким символом «левого поворота» стала деятельность президента Венесуэлы Уго Чавеса, одержавшего победу на президентских выборах в декабре 1998 г. По его инициативе был установлен государственный контроль над нефтяной промышленностью, осуществляются широкие социальные программы, нацеленные на поддержку беднейших слоев населения, установлены тесные связи с Кубой. Подобная политика вызывает недовольство как влиятельных сил в самой Венесуэле, так и в США. Однако организованный ими в 2002 г. военный переворот против Чавеса окончился неудачей. На проведенном в 2004 г. по инициативе оппозиции референдуме об отстранении Чавеса от власти более 59% голосовавших высказались против его отставки. На выборах 2006 г. он вновь был избран президентом. В 2005 г. президентом Боливии стал последователь Чавеса индеец Э. Моралис, осуществивший национализацию газовой промышленности в стране. В 2006 г. президентом Эквадора стал кандидат левых сил Р. Корреа. В начале XXI в. левые лидеры, хотя и более умеренные, пришли к власти после побед на выборах в Бразилии, Аргентине, Чили и др.

 

ВОПРОСЫ:

1. Объясните, в какие годы и почему рост численности государств — членов ООН был особенно значительным