Конференция в Думбартон-Оксе (22 августа - 28 сентября 1944 гг.)

ЛЕКЦИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА ЗАВЕРШАЮЩЕМ ЭТАПЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕТВЕННОЙ И ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

 

Вопросы:

1. Бреттон-Вудская конференция и начало формирования новых мировых финансовых институций.

2.   Конференция в Думбартон-Оксе (22 августа - 28 сентября 1944 гг.)

3. Поражение союзников Германии (осень 1944 г.).

 

На фоне военных успехов союзники приступили к созданию основ нового мирового порядка. Американская дипломатия была заинтересована в приоритете международного экономического урегулирования. С этой целью 1-22 июля 1944 г. в американском городе Бреттон-Вудс (штат Нью-Хэмпшир) состоялась международная конференция 44 государств, включая Великобританию и СССР. Делегацию США возглавлял чиновник министерства торговли Гарри Уайт, делегацию Великобритании – экономист и чиновник министерства финансов Великобритании Джон М. Кейнс, делегацию СССР - заместитель министра внешней торговли М. С. Степанов, делегацию Китая - Чан Кайши. 22 июля 1944 г. были подписаны Бреттон-Вудские соглашения, создавшие основу современной финансовой системы.

Принято решение:

– Восстановление золотодолларового стандарта. Такая система существовала с 1837 г., но была отменена в 1933 г. из-за Великой депрессии. Теперь вводилось регламентирование обмена золота на доллар по официальному курсу 35 долл., за одну тройскую унцию, равную 31,1035 г.

– Создание системы мировых резервных валют. Под ней понимается общепризнанная в мире национальная валюта, которая накапливается центральными банками иных стран в валютных резервах, используется как средство проведения валютных интервенций, а также для проведения международных расчетов. Бреттон-Вудские соглашения отнесли к таким валютам доллар США и британский фунт стерлингов, который получал как золотое, так и серебряное обеспечение.

– Создание институтов международного экономического регулирования. Бреттон-Вудские соглашения создали два таких института: Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), или Всемирный банк. 

МВФ должен был сосредоточиться на формировании кодекса поведения государств в валютной сфере, обеспечении контроля за стабильностью международной валютной системы и оказании финансовой помощи государствам для преодоления дефицитов платежных балансов. Всемирный банк должен был стать инструментом содействия развитию отстающих стран посредством предоставления целевых кредитов и поощрения инвестиций через предоставление гарантий инвесторам. Предварительным условием для вступления страны во Всемирный банк стало ее участие в МВФ.

– Третьим мировым финансовым институтом должно было стать Генеральное соглашение по тарифам и торговле (General Agreement on Tariffsand Trade, ГАТТ).

На Бреттон-Вудской конференции было принято решение о его создании. Основной целью ГАТТ признавалось снижение барьеров в международной торговле, а в перспективе – переход к международной системе свободной торговли. Однако подписание ГАТТ состоялось в Женеве только в октябре 1947 г. В совокупности МВФ, Всемирный банк и ГАТТ должны были составить институты международного финансового регулирования.

СССР подписал Бреттон-Вудские соглашения.

Однако для их ратификации Сталин выдвинул дополнительные условия: 1) расширение квоты голосов СССР в МВФ; 2) предоставление СССР крупного стабилизационного кредита; 3) возможность предоставления рублю статуса третьей мировой резервной валюты.

Президент Ф. Д. Рузвельт был готов рассмотреть советские требования. Но после его смерти 12 апреля 1945 г. позиция США ужесточилась. В декабре 1945 г. СССР официально уведомил Соединенные Штаты об отказе от ратификации Бреттон-Вудских соглашений.

 

Конференция в Думбартон-Оксе (22 августа - 28 сентября 1944 гг.)

К лету 1944 г. союзники согласовали вопрос о ведущей роли в послевоенном мире Организации Объединенных Наций. На Тегеранской конференции они обсудили принципы ее работы: особые права четырех держав-победительниц (Великобритания, Китай, СССР, США) и поддержание международной безопасности.

Для выработки проекта Устава ООН 22 августа 1944 г. открылась межсоюзническая конференция в городе Думбартон-Оксе (Канада). Стороны были представлены заместителями министров иностранных дел.

Накануне конференции лидеры стран антигитлеровской коалиции согласовали документ «Безоговорочная капитуляция Германии». Правительство США утвердило его 9 августа 1944 г., правительство СССР – 21 августа 1944 г., а правительство Великобритании – 21 сентября 1944 г. (т.е. в ходе работы конференции).

Документ состоял из 14 статей, в которых, помимо военных условий капитуляции, также говорилось, что СССР, США и Великобритания «будут обладать в отношении Германии верховной властью» и предъявят дополнительные политические, административные, экономические, финансовые, военные и другие требования.

Последнее создавало правовую базу для проведения политики денацификации. Ограничение суверенитета Германии стало, таким образом, составной частью послевоенного миропорядка.

Основная задача конференции состояла в выработке Устава ООН. Стороны быстро пришли к консенсусу относительно его базовых положений, а именно:

– равенство всех народов и рас;

– равноправие всех государств;

– ограничение права государств на ведение войны (ее формально стало возможно объявлять другой стране только в порядке самообороны от агрессии);

– уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран.

Это важно:

Такой подход носил революционный характер. С момента создания Вестфальской системы в середине XVII в. основой международных отношений были представления о естественном неравенстве народов и государств, а также о неизбежности межгосударственных войн. Три предыдущих порядка (Вестфальский, Венский, Версальско-Вашингтонский) строились на базе этих идей. В 1944 г. великие державы впервые в истории признали свое равноправие с другими странами, а также ограничили свои права на ведение межгосударственных войн. На смену иерархическим порядкам стал формироваться порядок «полуиерархический»: великие державы сохраняли за собой большие права, чем у других стран, но согласились ввести и самоограничения для проведения собственной политики.