2020-06-29
88
Административно-правовой механизмом охраны окружающей природной среды
Между идеей закона и осуществлением этой идеи существует большая разница - не всегда положения закона, как бы ни был он хорош, реализуются на практике.
1.1. Административно-правововой механизм охраны окружающей природной среды это самостоятельный институт российского экологического права, проявляющийся в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива.
Экологический императив -приказ, требование по неукоснительному соблюдению правил рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, невыполнение которых влечет применение мер ответственности.
Задачи:
- обеспечение законности и справедливости в государственном регулировании рационального природопользования и охраны окружающей среды;
- обеспечение приоритета охраны окружающей среды перед экономической целесообразностью;
- обеспечение плановости государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
- обеспечение оптимального сочетания государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды с местным самоуправлением.
Формами реализации административно-правового механизма является
| Экологическое нормирование | экспертиза и оценка воздействия на окр.среду | Экологическое лицензирование | Экологическая сертификация и аудит | Экологический мониторинг | Экологический контроль |
Экологическое нормирование
Нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды -установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. Экологические нормативы -показатели, характеризующие критерии качественного состояния природной среды. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Цель: государственное регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующеее сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормирование заключается в установлении:
· нормативов качества окружающей среды,
· нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
· государственных стандартов в области охраны окружающей среды.
1. Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов, к ним относятся:
· нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды (нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
· нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды (показатели уровней радиоактивности и тепла);
· нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов);
2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду устанавливаютс я в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей:
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;
нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.
1.3. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 N 2302)
Исследования по оценке воздействия - сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия.
Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.
Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.
Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду.
Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу.
Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.
Цель: предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
