Законодательство об энергосбережении

В современном мире необходимым условием сохранения жизни и развития цивилизации стало обеспечение человечества достаточным количеством энергии и топлива. Проблема ограниченных запасов природных топливно-энергетических ресурсов вызвала необходимость разработки программ по энергосбережению. Энергосбережение - самый эффективный способ развития современной мировой энергетики.

Энергосбережение - комплекс мер по реализации правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное (рациональное) использование (и экономное расходование) топливно-энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии (ГОСТ Р 51387-99 «Энергосбережение»).

В настоящее время энергосберегающие технологии являются одним из ключевых направлений развития энергетической политики России. Так как экономика страны характеризуется высокой энергоёмкостью, необходимыми мерами по обеспечению экономии энергии являются:

- ликвидация технологической отсталости промышленности,

- оснащение предприятий новым энергосберегающим оборудованием,

- модернизация сферы ЖКХ,

- внедрение энергосберегающих технологий,

- привлечение в энергосбережение должного объема инвестиций,

- работа с населением,

- борьба с бесхозяйственностью в использовании энергетических ресурсов.

Ещё одним направлением, призванным в будущем заменить традиционные виды топлива, является переход на энергосберегающие технологии в рамках использования возобновляемых источников энергии, к которым относятся: твердая биомасса и животные продукты, промышленные отходы, гидроэнергия, геотермальная энергия, солнечная энергия, энергия ветра, энергия приливов морских волн и океана. Это даёт не только значительное уменьшение расходов на энергетические затраты, но и имеет большие экологические плюсы.

На современном этапе можно выделить три основных направления энергосбережения:

- полезное использование (утилизация) энергетических потерь;

- модернизация оборудования с целью уменьшения потерь энергии;

- интенсивное энергосбережение.

Основной целью энергосбережения является повышение энергоэффективности всех отраслей, во всех пунктах населения, а также в стране в целом.

В созданной Правительством РФ законодательной базе определены приоритетные задачи развития энергосберегающих технологий:

- снижение энергопотребления в сопоставимых условиях не менее чем на 3% в год в течение пяти лет (начиная с 2010 года);

- создание новой идеологии государственных закупок, включающей в себя замену освещения на энергосберегающие лампы и осветительные приборы, введение права устанавливать минимальные требования по энергоэффективности при закупке товаров для нужд государства;

- введение требований для производителей и импортеров товаров по обязательной маркировке продукции по классам энергоэффективности;

- изменение тарифной политики путем применения долгосрочных методов тарифного регулирования;

- введение требований к организациям коммунального комплекса, обязывающих учитывать при формировании инвестиционных программ мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Энергосберегающие технологии представляют собой комплекс мер и решений, направленных на уменьшение бесполезных потерь энергии. Это новый подход к технологическим процессам, характеризующийся более высоким коэффициентом полезного использования ТЭР.

Законодательство об энергосбережении

Процесс формирования государственной политики в области энергосбережения России начался с выхода в свет первых документов, положивших старт становлению законодательной базы по вопросам энергосбережения. Этими документами стали:

- Постановление Правительства РФ от 01.06.1992 г. №371 «О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов»;

- Концепция энергетической политики России;

До 1996 г. в России не было законодательных актов, регулирующих деятельность в области энергосбережения.

- В апреле 1996 года был принят Федеральный закон №28-ФЗ «Об энергосбережении».

Новый Федеральный закон Российской Федерации №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый 23 ноября 2009 года, был разработан с учетом современных технологий, мировых требований в сфере энергетики, энергосбережения и экологии.

Целью принятия данного закона было создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Принятие нового закона создало правовую основу для комплексной работы в области энергоэффективности.

Этот закон имеет важные последствия:

С 1 января 2011 года всем продаваемым на территории РФ бытовым устройствам, потребляющим энергию, будет присвоен класс энергоэффективности. А компьютерной и офисной оргтехнике – с 1 января 2012 года. Это облегчит выбор более энергосберегающих устройств.

Уже через год  - с 1 января 2011 года к обороту на территории России будут запрещены лампы накаливания мощностью 100 Вт и более. Их можно заменить энергосберегающими лампами мощностью 20-25 Вт.

С 1 января 2013 года может быть введен запрет на лампы накаливания мощностью 75 Вт и более, а с 1 января 2014 года – 25 Вт и более.

На фасадах многоквартирных домов начнут публиковать класс энер-гоэффективности дома. Ресурсоснабжающие организации и управляющие компании обязаны предложить жильцам перечень мероприятий по энергосбережению.

До 1 января 2012 года собственники многоквартирных домов обязаны обеспечить их индивидуальными и коллективными (общедомовыми) приборами учета.

Региональные и муниципальные органы власти разработают программы энергосбережения, должны извещать о способах и возможностях энергосбережения, в том числе в быту, в индивидуальном или многоквартирном доме.

Сначала принятие закона вызвало неоднозначную реакцию. После одобрения Госдумы в первом чтении осенью 2008 года новый законопроект, призванный заменить старый, положения которого носили декларативный характер, подвергся всесторонней критике. Самые жаркие споры вызвал переход с привычных ламп накаливания на энергосберегающие лампы, а также установление слишком высоких требований к энергоэффективности зданий (закон об энергосбережении вводит постепенный запрет на производство и продажу ламп накаливания.

Проблемы возникли и с жилищным сектором. Закон об энергосбережении требовал оснастить все многоквартирные дома общедомовыми приборами уже к 1 января 2012 года. Однако возникает вопрос о распределении общедомовых потерь, которые, как определено законодательством, должны поровну распределяться между жильцами. Эта практика уже вызывала ряд локальных конфликтов между управляющими компаниями, непосредственно энергетиками и жильцами в тех местах, где норму жилищного законодательства пытались применять буквально.