Полномочия органов МСУ

Задание 23 (05.06.2020)

Местное самоуправление (МСУ).

    Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.

    Местное самоуправление – самостоятельная, под свою ответственность, деятельность населения по решению вопросов местного значения: управление муниципальной (общественной) собственностью данной территории, организация коммунально-бытовых и социально-культурных услуг.

Функции местного самоуправления

    Функции – основные направления муниципальной деятельности, полномочия.

·Обеспечение участия населения в решении местных дел (укрепление муниципальной демократии) –

  Население может непосредственно участвовать в решении многих местных вопросов путем голосования, проведения референдума, опросов, публичных слушаний.

·Создание условий для развития соответствующей территории -

  у каждой территории должен быть план, как правило, генеральный план развития, где может быть показано, какие новые дороги, дома, учреждения планируется строить в этом населенном пункте.

·Управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

  Муниципальная собственность – то, что принадлежит данному населенному пункту (муниципальному образованию). Это могут быть помещения, движимое, недвижимое имущество, также акции, ценные бумаги.

·Обеспечение потребностей населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и других услугах.

·Охрана общественного порядка.

  На местном уровне возможно создание муниципальной милиции.

·Защита интересов и прав МСУ, закреплённых Конституцией РФ.

Принципы местного самоуправления

· Самостоятельность решения населением всех вопросов местного самоуправления через органы местного самоуправления –

Государство не должно вмешиваться в эти процессы.

· Многообразие организационных форм местного самоуправления.

  Организационные формы местного самоуправления – это в основном, каким образом выбирается Глава муниципального образования (населенного пункта) и какими полномочиями он при этом наделяется.

  Главу МО может выбирать население путем голосования, при этом он может совмещать должность Главы МО и Главы администрации (это не одно и то же). Главу МО может выбирать представительный орган (местные депутаты) из своего состава, тогда Глава администрации назначается по контракту, т.е. Глава МО (муниципального образования) и Глава МА (местной администрации) – это два разных представителя.

  Это не все формы, их пять. В нашем государстве идет тенденция ко второй описанной форме, когда Главу МО выбирают депутаты из своего состава. При этом Глава МО может быть Главой МА, если он не председатель местной Думы. В частности, эта форма у нас в Екатеринбурге.

·Организованное обособление МСУ в системе управления обществом и государством: органы МСУ не входят в систему государственной власти, структура МСУ определяется населением самостоятельно.

Структура МСУ (местное самоуправление) прописывается в Уставе МО.

· Соблюдение прав и свобод граждан.

· Законность в организации и деятельности МСУ.

· Гласность деятельности МСУ.

  Гласность, как мы с вами понимаем – это освещение деятельности органов МСУ. У каждого МО (муниципального образования – это, как мы помним, населенный пункт так называется) есть сайт, на котором можно увидеть последние новости, всю деятельности органов местного самоуправления, какие были выборы, какие вопросы решаются или уже решены.

· Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.

Коллегиальность – возможность обсуждения вопросов, единоначалие – один глава.

· Соответствие полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам (МСУ должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций).

  Действительно, как мы понимаем, надо жить и планировать в соответствии со своими возможностями. Допустим, где-нибудь в поселке населением 150 человек, вряд ли имеет смысл возводить стадион на 15000 человек для международных игр.

Формы участия населения в МСУ

1.Непосредственное:

·участие в муниципальных выборах

·участие в местных референдумах, собраниях, сходах граждан

·внесение в органы МСУ проектов нормативно-правовых актов местного значения и др.

2.Через органы МСУ:

· представительный орган (совет, дума, муниципальный комитет и др.) избирается городским или сельским населением;

· исполнительный орган: мэр, староста, глава администрации и т.д. (выбирается непосредственно населением или представительным органом МСУ) и возглавляемая им администрация (отделы здравоохранения, образования, финансовый отдел и др.)

Какие-то исполнительные органы, действительно, может выбирать население или отдельные должности. Но многие должности в исполнительных органах МСУ могут замещать муниципальные служащие – работники по контракту, не выборные должности.

Полномочия органов МСУ

Полномочия представительного органа (Дума, Совет депутатов):

·осуществляет правотворческую деятельность в объёме полномочий МСУ;

·утверждает местный бюджет и отчёт о его исполнении;

·устанавливает местные налоги и сборы;

·утверждает программы развития соответствующих территорий;

·осуществляет контроль за деятельностью главы МСУ.

Полномочия исполнительного органа МСУ (администрация):

·осуществляет управление муниципальным хозяйством;

·распоряжается имуществом и объектам муниципальной собственности;

·разрабатывает местный бюджет и несёт ответственность за его исполнение;

·осуществляет регулирование земельных отношений.

        Законодательство МСУ допускает создание по месту жительства граждан (микрорайоны, кварталы, улицы) органов территориального самоуправления (советов микрорайонов, уличных, домовых комитетов и т.д.)

    ТОСы – это достаточно интересная тема, но пока не очень распространенная в нашем обществе. Тоже можно сказать, органы местного самоуправления, но, как говорится, есть нюансы. Законотворческой деятельностью не обладают, круг полномочий в рамках своей территории, а она, как мы видим, небольшая - микрорайоны, улицы, можно даже организовать ТОС в подъезде. Могут быть юридическим лицом. Удобны органам МСУ тем, что решают свои, небольшие вопросы, до которых не всегда получается «дотянуться» органам власти.